民法典时代，如何理解和适用我国的土地经营权

初看题目，有人可能会问了：土地经营权？难道不是土地承包经营权吗？差2个字，有多大的区别呢？2018年底，我国的土地确权工作就已基本完成。在这一轮土地改革，出现了土地的承包权、经营权、所有权这三个讲法。近年来，我国也陆续出台了土地经营权的配套规定，尤其是这次颁布的民法典，第一次在我国的民事基本法对土地经营权进行明确规定。对于如何理解，相信看完下文后，就大概懂了。

随着工业化和城镇化的推进以及农业分工的发展，承包地流转面积不断扩大，农业生产力发展的变化对完善农村生产关系提出了新的要求。2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见>的通知》（中办发〔2014〕61号），明确提出要引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。2017年11月，我国农业农村部又印发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，不断尝试完善我国的农村土地三权分置制度。至2018年底，我国的农村土地确权就已基本完成。2018年12月29日，新修订的《农村土地承包法》专节规定土地经营权，明确土地经营权的依法流转。在这一背景下，我国《民法典》再次确认了新《农村土地承包法》中关于农村土地三权分置制度，形成了集体土地所有权、土地承包经营权和土地经营权三层权利架构，将这一制度确定为我国民事基本法律的内容之一。

那么我国《民法典》对农村土地经营权是如何规定的呢？《民法典》在第二编第三分编第十一章“土地承包经营权”中明确规定土地经营权可依法流转，受法律保护，并自三百三十九条至三百四十二条分别对土地经营权的流转方式、基本权利内容、设立与登记、特殊方式（招标、拍卖、公开协商等）取得的土地经营权流转问题做了专门的细化规定（后附法条详文）。
从上述法律规定，我们不难发现，土地经营权至少具有以下法律特征：
一土地经营权是一项准用益物权。
准用益物权是因为它的特殊性，其是建立在土地承包经营权（用益物权）之上的一项权利。正是由于这种特殊性，土地经营权会受到土地所有权和土地承包经营权的双重限制。如：土地经营权的行使不得改变土地的使用性质，不得超出土地承包经营权的期限。
二土地经营权具有占有、使用和收益的权能。
土地经营权人有权在合同的约定期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。
三土地经营权的主体相较于土地承包经营权而言更为广泛。
土地承包经营权的主体是集体经济组织内的成员，而土地经营权的主体则可以是集体经济组织以外的民事主体，只要双方达成合意，签订合同即可。
四土地经营权自流转合同成立并生效时设立。
即使流转期限为5年以上的土地经营权，其设立登记并非生效要件，仅为对抗要件。
五土地经营权的融资担保。
土地经营权人，经发包方书面同意并向发包方备案，可以向融资机构融资担保。担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记；未经登记，不得对抗善意第三人。
另，为配合土地经营制度的落地实施，2021年1月26日，我国农业农村部还发布了《农村土地经营权流转管理办法》（2021年 第1号），该办法自2021年3月1日起施行，对流转当事人、流转合同、流转方式及管理等进一步做了细化。土地经营权制度的建立，为农村土地流转提供了新的方式，将会对农村土地制度产生深远的影响。
附：民法典条文
第三百三十九条土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。
第三百四十条土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。
第三百四十一条流转期限为五年以上的土地经营权，自流转合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。
第三百四十二条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。