美国国会通过One Big Beautiful Bill Act，暂停人工智能监管条款被删除

2025年7月4日，美国总统特朗普签署了一项大规模支出和税收法案，白宫将其称为 “一项伟大美好的法案”（One Big Beautiful Bill Act），以实施他的大部分国内政策议程。该法案于周四获得通过，周五被签署成为法律。在人工智能方面，最终通过One Big Beautiful Bill Act侧重于通过研发和资金投入来推动转型人工智能模型（包括通用人工智能模型）的发展，并明确了其在清洁能源技术领域的应用潜力。同时，文件强调了在利用“美国科学云”进行此类开发时，需遵守现有的法律、监管和隐私标准。“美国科学云”被定义为一个由美国政府、学术界和私营部门计划和基础设施组成的系统，该系统利用云计算技术，旨在促进和支持跨学科的科学研究、数据共享和计算分析。秘书应进行研究和开发，包括通过“美国科学云”来支持转型人工智能模型的开发这些人工智能模型（包括通用人工智能模型）的开发，旨在用于加速清洁能源技术的发现和部署。为支持人工智能相关活动，文件拨付了1.5亿美元，这些资金可使用至2026年9月30日。
在此之前，关于人工智能监管的10年全面禁令出现在众议院5月22日通过的版本中，之后在参议院经历了 “10 年→5 年附带条件”的折衷草案，又在7月1日参议院“通宵 vote-a-rama”中被 以 99-1的表决彻底删除；众议院于7月3日接受参院修订并送交总统签署。
一、众议院阶段：10 年“一刀切”禁令登场（5 月）

▸ 条款内容：禁止各州和地方在未来 10 年内“颁布、执行或维持任何针对 AI 模型、系统或自动决策系统的专门法规”，仅豁免“普遍适用法律”。
▸ 背后推动：亚马逊、OpenAI、谷歌、Meta 等大厂联合12家行业协会游说，声称“防止拼图式监管削弱美国竞争力”。州检察长与监管团体随即联合反对。
二、参议院阶段：两次妥协→彻底删除（6月-7月1日）
1. 第一次妥协（6月中旬）
主导人：参议员Ted Cruz（R-TX）
变动：10 年绝对禁令 → 附带 5 年，并与 BEAD 宽带基金 ($5 亿) 挂钩：州若要拿钱就必须停止执行 AI 法律。
原因：参议院议事规则与部分共和党人（Marsha Blackburn、Josh Hawley）反对“联邦越权”。
2. 第二次妥协尝试（6月26-29日）
主导人：Blackburn（R-TN）＋Cantwell（D-WA）
方案：仍是5年，但新增儿童安全、肖像权等州法豁免，试图拉拢摇摆票。参议院议事法官认定方案符合预算和解规则。
结果：州长联盟、NASAA、州通信监管机构继续反对；草案支持度不足。
修订后的暂停措施试图将人工智能法律的颁布和执行暂停期缩短至五年，同时为解决人工智能对儿童在线安全、图像及肖像影响的法律设立例外。如果该妥协案获得通过，将继续保留把该条款与联邦宽带资金挂钩的提议。
作为儿童隐私和在线安全的支持者，田纳西州共和党参议员布莱克本从参议院和解辩论开始时就是公开反对人工智能条款的四位共和党参议员之一。她在达成协议后不到 24 小时就放弃了协商妥协，称这可能导致更大伤害。“这个机构已证明无法就新兴技术立法，” 她在7月1日上午的参议院发言中表示，“这令人沮丧。我们尚未通过在线隐私法案，尚未通过《无伪造法案》《复制法案》。所有这些涉及人工智能的立法我们都未通过，但你知道谁通过了吗？是我们的各州。”
得克萨斯州共和党参议员克鲁兹投票支持删除他最初提出的暂停措施，他在参议院发言中称，唐纳德・特朗普总统将协商的暂停妥协案描述为 “一项了不起的协议”，同时承认该提案的失败部分归因于 “外部利益”。
一系列反对利益相关方认为，在技术快速变革且国会除了监管色情深度伪造外尚未通过全面人工智能立法的当下，布莱克本和克鲁兹提出的弱化版本仍会通过限制各州监管人工智能的能力来损害消费者利益。
参议院商业、科学和运输委员会民主党资深成员、华盛顿州参议员玛丽亚・坎特韦尔发布了一份大纲，强调暂停措施的不同影响，并聚焦于拟议的妥协案。坎特韦尔指出，州层面的暂停可能影响现有解决人工智能治理和公民权利的法律及提案，还会阻碍针对儿童安全和防止儿童性虐待图像的在线平台算法。“布莱克本 - 克鲁兹修正案对保护儿童或消费者毫无作用，” 坎特韦尔说，“这只是对科技公司的又一次让步。该条款为人工智能和社交媒体提供了全新的诉讼和州监管保护盾。”她补充称，该暂停措施是 “类固醇版的第230 条”，指的是《通信规范法》中给予在线平台一定程度用户发布内容责任豁免的条款。
布莱克本和坎特韦尔合作共同提出从法案中删除人工智能条款的修正案。在投票删除暂停措施后，坎特韦尔在声明中表示，参议员 “今晚齐聚一堂，表明我们不能无视优秀的州消费者保护法律”。她还指出，删除该条款让参议院有时间创建国家人工智能框架，“在保护消费者的同时加速美国在人工智能领域的领导地位”。
暂停措施的支持者专注于防止各州人工智能法律碎片化，以免企业合规复杂化并损害创新能力。行业协会 TechNet 是指出监管暂停将更好支持国会与科技公司协调构建监管框架的利益相关方之一。“政府、众议院和参议院在过去一年中就人工智能监管取得了重大进展，”TechNet 总裁兼首席执行官琳达・摩尔在谈及布莱克本 - 克鲁兹修订案时表示，“我们期待与政策制定者合作，通过并实施明智的人工智能政策，确保美国在这一变革性技术领域引领世界，并为负责任的人工智能发展设定全球标准。”
该妥协案文本本会阻止各州通过对人工智能使用施加负担的立法，民主与技术中心指出，这一概念可能引发大量诉讼，并导致另一种各州规则的拼凑局面。
对该条款的反对在州层面呈现多方面和两党性质。据 Axios 报道，一群共和党州长致信参议院多数党领袖、南达科他州共和党参议员约翰・图恩和众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克・约翰逊，要求删除该条款。
州隐私和技术领导人提出，暂停措施将削弱他们的权威并阻碍保护消费者的能力。跨党派、跨部门的州立法者联盟 —— 多州人工智能政策制定者工作组指导委员会在另一份声明中补充称，该条款 “进一步团结了我们”，关于人工智能政策的 “进一步协作行动” 即将到来。“州创新不是联邦领导的障碍 —— 它往往是火花，” 该工作组表示，“这只是制定负责任、透明和以人为本的人工智能治理这一艰难而必要工作的开始。各州已准备好引领 —— 并与华盛顿合作把事情做好。”
3.彻底删除（7月1日凌晨）
程序：在“vote-a-rama” 环节，Blackburn & Cantwell 联合提出 SA 2773 删除整章；99-1 通过（唯有Tillis 反对）。
看板投票理由：州主权与消费者保护，“不给硅谷开后门”，可另行制定联邦框架而非封锁州立法能力。
三、众议院复核与法案通过（7月3-4 日）

2025 年 7 月 1 日，参议院通过SA 2773修正案，以99-1票完全剔除“暂停州级AI监管 10 年”条款；众议院7月3日照单全收。 后续，特朗普政府拟以行政命令另起炉灶推动AI 发展，同时国会多名议员已提出独立的《NOFAKESAct》《AlgorithmicAccountabilityII》等草案；州立法将继续成为实验场。尽管科技企业强推联邦pre-emption，州权与消费者保护联盟在跨党派操作下赢得关键一局。AI全国统一监管框架仍留待未来独立立法解决，本轮预算和解法案中已不再涉及“10 年暂停”条款。
四、利益与博弈图谱
1. 支持暂停阵营

2.反对/摇摆阵营

“人工智能执行暂停” 要求各州和地方政府至少在未来五年内停止执行大多数人工智能专项法律。美国参议院商业、科学和运输委员会（简称 “委员会”）及其参议员曾提议将 “人工智能执行暂停” 与各州获得的联邦宽带资金挂钩。具体而言，委员会的提案规定，如果各州执行任何人工智能安全法律，将被拒绝获得5亿美元资金，用于在宽带公平、接入和部署（BEAD）赠款计划下建设和部署人工智能工具基础设施。
6月26日，委员会资深成员、华盛顿州参议员玛丽亚・坎特韦尔（民主党）发布备忘录警告称，“人工智能执行暂停” 的拟议文本据称 “包含一个后门条款，将新的人工智能 [执行暂停] 要求适用于整个 424.5 亿美元的计划，而不仅仅是新的 5 亿美元” 条件性资金。
“人工智能执行暂停” 包含以下例外情况：州执行联邦法律，或任何 “普遍适用的法律或法规…… 在不过度或不成比例负担的情况下，可能涉及人工智能模型、人工智能系统或自动决策系统，以合理实现法律或法规的更广泛基本目的（如普通法体系）”，或支持人工智能工具部署或简化许可以促进人工智能工具采用的法律。
在缺乏联邦立法的情况下，“人工智能执行暂停” 将扰乱各州颁布的零散人工智能专项立法。例如，它可能影响各州执行人工智能专项消费者保护法律的能力，如《加州人工智能透明度法案》《科罗拉多州人工智能法案》或最近颁布的《得克萨斯州负责任人工智能治理法案》。该暂停还可能影响特定行业的人工智能立法，包括房地产、保险和医疗保健领域。
随着参议院投票将 “人工智能执行暂停” 从法案中删除。国会可能在未来的独立法案中引入旨在优先于州法的人工智能立法，或将其纳入另一揽子计划。然而，目前在通过类似的联邦人工智能立法方面尚未取得进展。
延伸阅读：One Big Beautiful Bill Act的背景和相关争议
One Big Beautiful Bill Act旨在兑现特朗普在连任竞选期间做出的关键承诺 —— 包括将他第一任期内通过的大幅减税政策永久化。但它也违背了一项关键承诺：特朗普在竞选期间多次承诺不触碰医疗补助福利，这项联邦与州联合计划为 7000 多万美国低收入人群、老年人和残疾人提供医疗保障。
众议院共和党人以 218 票对 214 票通过该法案，几乎完全按党派立场划分。所有 212 名民主党人一致投反对票，两名共和党人 —— 肯塔基州众议员托马斯・马西和宾夕法尼亚州众议员布莱恩・菲茨帕特里克也加入反对阵营。领导人被迫通宵工作，以争取通过法案所需的票数，并满足特朗普在 7 月 4 日前签署法案的要求。
众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克・约翰逊周四在众议院发言中承诺，该法案将使美国 “比以往任何时候都更强大、更安全、更繁荣”。
“今天，我们正在为美国的新黄金时代奠定关键基石，” 他说。约翰逊周五向特朗普赠送了法案通过时使用的议事槌。
这项庞大的共和党法案 —— 篇幅近 1000 页 —— 标志着联邦政府在美国生活中角色的重大调整，将资源从社会安全网和清洁能源投资中转移，重新定向为数万亿美元的新支出提供资金，用于减税、移民执法和国防。
特朗普深度参与了向持怀疑态度的议员推销该法案的工作。他还多次在社交媒体上发声，要求议员们完成这项工作。
“历史上最大的减税和蓬勃发展的经济，对比历史上最大的增税和失败的经济。共和党人在等什么？？？你们想证明什么？？？让美国再次伟大（MAGA）阵营不高兴，这正在让你们失去选票！！！” 特朗普在周四午夜刚过时写道。
共和党人表示，他们的目标是消除该计划中的浪费、欺诈和滥用行为，该法案对工作要求和计划的资助方式做出了重大修改。国会预算办公室（一个为立法程序提供信息和分析的无党派专业工作人员团体）估计，这些削减可能导致近 1200 万人失去医疗保险。
民主党人联合反对该法案，但无法阻止或修改它。民主党人日夜警告称，该立法包含对社会安全网的重大削减，包括对数百万美国人的食品援助和保险覆盖。
投票前，众议院少数党领袖、纽约州民主党人哈基姆・杰弗里斯在众议院发言 8 小时 44 分钟，发表了广泛的演讲，抨击共和党人和该法案的影响。这一演讲打破了众议院历史上最长领导讲话的记录。此前的记录是 8 小时 32 分钟，由当时的众议院少数党领袖、加利福尼亚州共和党人凯文・麦卡锡于 2021 年创下。
演讲中，杰弗里斯宣读了通过医疗补助获得保险的人的信件，其中许多人表示他们居住在共和党代表的国会选区。杰弗里斯称该法案是 “不道德的文件”。
“每个人都应该投反对票，因为它攻击儿童、老年人、普通美国人和残疾人，” 杰弗里斯说，“这就是为什么我与众议院民主党核心小组的同事们站在众议院议场，全力以赴地反对它。”
特朗普在周五白宫七月四日庆祝活动的演讲中试图回应民主党对该立法的攻击。
“我只想让你们知道，如果你们看到民主党发布的任何负面内容，那都是骗局，” 他说，并补充说这是 “有史以来最受欢迎的法案”。
该法案还附带高昂的代价。国会预算办公室估计，该法案将在 10 年内使赤字（政府支出超过收入的金额）增加 3.4 万亿美元。
这些问题是参众两院审议该法案期间激烈辩论的焦点。众议院在 5 月下旬通过了最初版本，但在参议院进行了修改，议员们纳入了对医疗补助的额外削减和更高的债务上限增幅。
与参议院类似，众议院共和党领袖随后不得不与党内意见相左的派系合作，以争取足够多的议员支持，特别是那些关注医疗补助改革的议员和希望看到更多节省的保守派财政鹰派。
众议院的共和党反对者本周早些时候逐渐支持该法案。投票前，众议院议长迈克・约翰逊告诉记者，许多此前反对的议员需要 “合理” 的时间来理解参议院的修改。
“我给了他们空间去做，” 他说，并补充道，“总统帮助回答了一些问题。我们让内阁部长和各个领域的专家参与进来，他们的问题得到了回答。”
保守的众议院自由核心小组成员，包括南卡罗来纳州共和党众议员拉尔夫・诺曼，周三在讨论间隙呼应了这一观点，告诉记者白宫的会议 “非常有帮助”。
“在我们满意之前不会有任何投票，” 诺曼说，随后在当晚晚些时候最终宣布支持该法案，“我想知道的是…… 我们可以采取什么行动，总统和他的团队可以做什么，以确保我们的问题得到解答。”
然而，当记者周四上午询问约翰逊总统是否承诺采取任何行政行动来解决保守派的担忧时，议长表示他不清楚任何细节。“我知道有很多关于该法案将如何实施以及行政部门将扮演什么角色的讨论。”
“我认为他们没有提出很多具体的承诺或让步之类的东西，” 投票后他谈到共和党议员时说，“只是更多地了解了它们将如何相互作用。”
约翰逊表示，他计划在秋季和早春推出另一项和解方案，以解决本方案未涵盖的事项。当被问及是否试图争取反对将法案提交表决的程序性措施的宾夕法尼亚州共和党众议员布莱恩・菲茨帕特里克时，约翰逊说：“我当然试图鼓励他投赞成票。”
议长承认自己一夜未眠。“你能看出来吗？” 他对记者开玩笑说。
该立法的最终通过距离共和党自行设定的7月4日前将法案送达总统办公桌的最后期限仅差一天。在整个过程中，特朗普一直是共和党人的常客，施压议员达成协议，并威胁要支持反对该法案的议员的初选挑战者。