中国（上海）自由贸易试验区新政简要汇总

2013年8月22日，国务院正式批准在中国上海市设立中国（上海）自由贸易试验区（“自贸区”）。[1]为配合自贸区内各项改革措施的顺利推进，全国人民代表大会常务委员会于2013年8月30颁布了《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》（“《决定》”），正式授权国务院暂停实施《中华人民共和国外资企业法》（“《外资企业法》”、《中华人民共和国中外合资经营企业法》（“《合资企业法》”）以及《中华人民共和国中外合作经营企业法》（“《合作企业法》”）中相关外商投资企业的审批事项。同时，国务院亦于2013年9月27日正式颁布了《关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2013〕38号）（“《通知》”）。
根据《决定》以及《通知》的内容，并结合本所律师此前对自贸区所作的相关研究，现将自贸区内的新政作一简要小结，供参考。
总体而言，自贸区内的新政将主要在以下几个方面进行改革并实施创新：
一、 深化金融体制改革和创新
自贸区新政最核心的创新内容系金融领域的改革。自贸区内的金融改革主要体现在：
1) 加快金融制度的创新
在风险可控前提下，在自贸区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面进行先行先试；
在自贸区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价；
建立与自贸区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化；
鼓励企业实现跨境融资自由化，并进跨境融资便利化；
深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心
2) 强金融服务功能
推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在自贸区内设立外资银行和中外合资银行；
允许金融市场在自贸区内建立面向国际的交易平台；
逐步允许境外企业参与商品期货交易；
鼓励金融市场产品创新；
支持股权托管交易机构在自贸区内建立综合金融服务平台；
支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场；
在条件具备的情况下，允许设立有限牌照银行；[2]
允许设立外资专业健康医疗保险机构；
允许符合条件的中资银行开办离岸业务；[3]
鼓励融资租赁业务，并给予税收支持
需要注意的是，《通知》强调采用先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式开展自贸区内的改革和创新。具体体现在金融领域,其创新政策的落实亦并非一蹴而就,而是需要随着自贸区监管体系的完善和相关经验的积累逐步实施、推进和深化。因此，我们理解，相关内容仍然有待进一步细化和落实。
二、 转变政府职能，深化行政管理体制改革
与目前对外国投资者境内投资实施的审批制度不同，自贸区内将实行“负面清单管理”的操作模式。所谓的“负面清单管理”，简单而言，即“法无明文禁止即可为”。具体而言，在自贸区内，除明确保留的、外国投资者对某些重点领域投资的准入限制外，外国投资者境内投资将不再设置审批，而改为备案，从而在自贸区内实行“审批+备案”的外资准入管理模式。我们在下表中列明了自贸区内将会被取消的现有审批事项：