《城市出租汽车管理办法》为何被废

2016年3月21日，《住房城乡建设部、公安部关于废止<城市出租汽车管理办法>的决定》发布，废止了自1998年2月1日开始实施的《城市出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》为何被废？我们要从《办法》本身说起。
在《办法》中，一个重要的规定是“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”，这就是传说中的“份子钱”产生的源头。有了这个规定，政府就有了出租汽车经营权的出让权，这个经营权就成了稀缺资源。政府为了卖个好价钱，对出租汽车经营权的数量进行了严格控制。真的是无本万利。《办法》规定出租汽车经营企业和出租汽车个体工商户都可以参与经营，但实际上，大多数城市都将出租车经营权出让给了出租汽车经营企业，而不是直接出让给司机。尽管有些城市名义上并未拒绝个体司机，但实际上却通过设置个人难以企及的高门槛，从而将个体司机挡在门外，个体司机只得沦落为为出租汽车经营企业打工的份。既然出租汽车经营企业通过出让从政府手中取得了出租汽车经营权，其支出的高额出让金必然要转嫁到司机头上，这就是出租汽车司机口中的“份子钱”。“份子钱”居高不下，司机们只有通过努力工作多赚钱，交足了“份子钱”，剩下的才是自己的，有时在交了“份子钱”后已所剩无几。政府为了让司机们有钱赚，避免无人开出租车或司机罢工情况出现，只得不断提高出租车起步价和车费，将高额的出让金最终转嫁到消费者头上。
根据《办法》规定，没有取得出租汽车经营权的企业和个人如果从事出租汽车经营的话，则构成非法营运，将被重罚。如此，才能保证政府和出租汽车经营企业的垄断地位。这倒也罢了，更为严重的是，有些政府部门利益熏心，居然出现了“钓鱼”执法，搞得某些私家车主不得不声明拒绝搭载胃疼的人，甚至还有司机断指以证清白。
不愿改变现有运营模式的出租汽车行业，在蓬勃发展的网络约车的冲击下，终于招架不住，不得不进行改革。2015年1月1日开始施行的交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》（以下简称《规定》）代替了《办法》。《规定》不再规定“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”，为废止《办法》做好准备。2015年10月10日，交通运输部同时发布 《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见。两个文件的主要内容有将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，出租汽车经营权不得炒卖和擅自转让，对出租汽车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用。
需要指出的是，《办法》被废止，出租汽车经营权逐步实现全部无偿使用，并不意味着国家对出租汽车行业放弃监管。从近期发生的Uber专车交通事故来看,新的制度需设置出租汽车行业准入条件，加强对平台和司机的管理，避免和减少交通安全事故的发生，明确交通事故的责任承担。《规定》规范了出租汽车经营权许可，对规范出租汽车经营权管理进行了制度设计：一是明确经营权实行期限制，鼓励通过服务质量招标方式配置经营权；二是建立和完善市场退出机制，要求与出租汽车经营权人签订经营协议，并与《出租汽车服务质量信誉考核办法》有效衔接。鼓励对出租汽车经营企业和驾驶员实行优胜劣汰。
网络约车作为新生事物，给消费者带来了良好的乘车体验，受到消费者欢迎。我国不会对网络约车一禁了之，将会充分利用“互联网+”模式，量体裁衣设计新的管理模式，给网络约车一个合法的出路。政府将会让利于民，消费者将从中受益。