目录
一、普惠园的定义及主管部门
二、普惠园的认定标准
三、普惠园的扶持
四、普惠园的管理
2022年7月18日，广东省教育厅、广东省发展和改革委员会、广东省民政厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅、广东省市场监督管理局联合印发《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》的通知（粤教基〔2022〕21号）（以下简称“2022年《办法》”），全文围绕普惠性民办幼儿园（以下简称“普惠园”）的认定、普惠园的扶持、普惠园的管理及工作要求等内容展开，2022年《办法》于2022年9月1日起施行，有效期为5年。相比于2016年4月6日由广东省教育厅、广东省发展和改革委员会、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅联合印发的《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》（以下简称“2016年《办法》”），我们就2022年《办法》的主要修改内容解读如下。
一、普惠园的定义及主管部门
2022年《办法》将普惠园的相关管理部门新增了广东省民政厅和广东省市场监督管理局。根据2022年《办法》的规定，民政部门是普惠园的备案机关之一，而市场监管部门负责对普惠园收费行为的监管。
2022年《办法》对普惠园的定义做了变更。2016年《办法》认为普惠园是“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办具有办园资质、面向大众、收费合理、办学规范、质量有保障的民办幼儿园”，但是2022年《办法》认为“通过教育部门认定、面向大众、收费合理、质量合格、接受财政经费补助或政府其他方式扶持的非营利性民办幼儿园”才是普惠园。从新的定义看出：第一，普惠园是以接受财政经费补助或政府其他方式扶持为前提的；第二，普惠园必须是非营利性质。之前业界对此有所争论，部分观点认为普惠园只要符合政府确定的收费标准，也可能办成营利性，现实中也确有个别实践如此，但是2022年《办法》明确了普惠园必须是非营利性质。
二、普惠园的认定标准
2022年《办法》对普惠园的认定标准进行了部分调整。其中较为重要变化是：第一，在财务管理规范方面，要求普惠园设立专用账户。近日最新修订的《中小学校财务制度》第五十一条，也规定了学校应当开设基本存款账户和零余额账户。普惠园开设并使用专用账户，只通过其银行账户对外进行资金收支结算，能尽可能避免普惠园与其他主体财产混同的情况；第二，进一步为普惠园教职工福利待遇、基本权益提供制度保障。2022年《办法》明确提出应“依法与教职工签订劳动合同，全园教职工工资总额原则上不低于当年保教费收入的60%，教师工资水平达到县（市、区）以上教育等部门规定的普惠性民办幼儿园教师工资指导标准。依法保障教职工待遇，按时足额支付工资，缴纳社会保险费和住房公积金。”若幼儿园未能做到上述对教职工的基本保障，可能会直接影响其普惠园资格的评定。
三、普惠园的扶持
2022年《办法》在对普惠园的扶持方面进行了以下值得关注的变化：第一，落实优惠政策。新建、改扩建普惠园，应按照与公办幼儿园同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。保障普惠园教职工在业务培训、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办幼儿园教职工同等权利；第二，加大财务扶持。省财政统筹中央和省级学前教育相关奖补资金，结合各地普惠园的学位数量、办园质量和扶持、管理工作情况进行分配。各地市要加大投入和统筹力度，各县（市、区）要落实学前教育主体责任，统筹安排本级资金和上级转移支付资金等，保障普惠园有质量、可持续发展。按照广东省基本公共服务标准，落实普惠园的经费补助政策，资助3-6岁常住人口家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，改善普惠园办园条件。各地级以上市和县（市、区）要采取切实有效的措施扶持普惠园发展，对普惠园参照全省公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准给予经费补助，鼓励有条件的地区适当提高补助标准，对考核优秀的普惠园发放综合奖补。
四、普惠园的管理
在普惠园的管理方面，有两个比较重要的变化。第一，加强收费管理。各县（市、区）应由教育部门牵头，会同财政、发展改革部门，统筹考虑公办幼儿园和普惠园收费水平，结合幼儿园办园成本、办园质量、政府投入、当地经济发展水平、群众承受能力等，分层分类制定普惠园保教费最高标准，作为普惠园的认定条件。普惠园保教费收费最高标准原则上按照类别设置2-3档，相邻档次间的较高收费标准可在较低收费标准的基础上上浮15%-20%（具体保教费收费最高标准、类别设置和区间由各地结合实际确定）。在达到认定标准基础上，办园质量较优、群众满意度高、教师流动率低，且全园教师平均工资达到本地区政府部门举办的公办幼儿园教师平均工资水平的普惠园，保教费收费最高标准方可设置为最高档次；第二，加强财务管理。应当使用在有关主管部门备案的账户，应当建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，公开经费收支情况，并且要对年度财务报告进行审计。总的来说，需要对普惠园的财务管理进行强监管，一旦违反要受到更为严厉的处罚。
附：
一、普惠园的定义及主管部门
二、普惠园的认定标准
三、普惠园的扶持
四、普惠园的管理
2022年7月18日，广东省教育厅、广东省发展和改革委员会、广东省民政厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅、广东省市场监督管理局联合印发《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》的通知（粤教基〔2022〕21号）（以下简称“2022年《办法》”），全文围绕普惠性民办幼儿园（以下简称“普惠园”）的认定、普惠园的扶持、普惠园的管理及工作要求等内容展开，2022年《办法》于2022年9月1日起施行，有效期为5年。相比于2016年4月6日由广东省教育厅、广东省发展和改革委员会、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅联合印发的《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》（以下简称“2016年《办法》”），我们就2022年《办法》的主要修改内容解读如下。
一、普惠园的定义及主管部门
2022年《办法》将普惠园的相关管理部门新增了广东省民政厅和广东省市场监督管理局。根据2022年《办法》的规定，民政部门是普惠园的备案机关之一，而市场监管部门负责对普惠园收费行为的监管。
2022年《办法》对普惠园的定义做了变更。2016年《办法》认为普惠园是“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办具有办园资质、面向大众、收费合理、办学规范、质量有保障的民办幼儿园”，但是2022年《办法》认为“通过教育部门认定、面向大众、收费合理、质量合格、接受财政经费补助或政府其他方式扶持的非营利性民办幼儿园”才是普惠园。从新的定义看出：第一，普惠园是以接受财政经费补助或政府其他方式扶持为前提的；第二，普惠园必须是非营利性质。之前业界对此有所争论，部分观点认为普惠园只要符合政府确定的收费标准，也可能办成营利性，现实中也确有个别实践如此，但是2022年《办法》明确了普惠园必须是非营利性质。
二、普惠园的认定标准
2022年《办法》对普惠园的认定标准进行了部分调整。其中较为重要变化是：第一，在财务管理规范方面，要求普惠园设立专用账户。近日最新修订的《中小学校财务制度》第五十一条，也规定了学校应当开设基本存款账户和零余额账户。普惠园开设并使用专用账户，只通过其银行账户对外进行资金收支结算，能尽可能避免普惠园与其他主体财产混同的情况；第二，进一步为普惠园教职工福利待遇、基本权益提供制度保障。2022年《办法》明确提出应“依法与教职工签订劳动合同，全园教职工工资总额原则上不低于当年保教费收入的60%，教师工资水平达到县（市、区）以上教育等部门规定的普惠性民办幼儿园教师工资指导标准。依法保障教职工待遇，按时足额支付工资，缴纳社会保险费和住房公积金。”若幼儿园未能做到上述对教职工的基本保障，可能会直接影响其普惠园资格的评定。
三、普惠园的扶持
2022年《办法》在对普惠园的扶持方面进行了以下值得关注的变化：第一，落实优惠政策。新建、改扩建普惠园，应按照与公办幼儿园同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。保障普惠园教职工在业务培训、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办幼儿园教职工同等权利；第二，加大财务扶持。省财政统筹中央和省级学前教育相关奖补资金，结合各地普惠园的学位数量、办园质量和扶持、管理工作情况进行分配。各地市要加大投入和统筹力度，各县（市、区）要落实学前教育主体责任，统筹安排本级资金和上级转移支付资金等，保障普惠园有质量、可持续发展。按照广东省基本公共服务标准，落实普惠园的经费补助政策，资助3-6岁常住人口家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，改善普惠园办园条件。各地级以上市和县（市、区）要采取切实有效的措施扶持普惠园发展，对普惠园参照全省公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准给予经费补助，鼓励有条件的地区适当提高补助标准，对考核优秀的普惠园发放综合奖补。
四、普惠园的管理
在普惠园的管理方面，有两个比较重要的变化。第一，加强收费管理。各县（市、区）应由教育部门牵头，会同财政、发展改革部门，统筹考虑公办幼儿园和普惠园收费水平，结合幼儿园办园成本、办园质量、政府投入、当地经济发展水平、群众承受能力等，分层分类制定普惠园保教费最高标准，作为普惠园的认定条件。普惠园保教费收费最高标准原则上按照类别设置2-3档，相邻档次间的较高收费标准可在较低收费标准的基础上上浮15%-20%（具体保教费收费最高标准、类别设置和区间由各地结合实际确定）。在达到认定标准基础上，办园质量较优、群众满意度高、教师流动率低，且全园教师平均工资达到本地区政府部门举办的公办幼儿园教师平均工资水平的普惠园，保教费收费最高标准方可设置为最高档次；第二，加强财务管理。应当使用在有关主管部门备案的账户，应当建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，公开经费收支情况，并且要对年度财务报告进行审计。总的来说，需要对普惠园的财务管理进行强监管，一旦违反要受到更为严厉的处罚。
附：