金山区法院创新“四式”诉调衔接新模式 有效满足群众便捷高效司法需求

编者按

金山区法院严格贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，切实落实新民事诉讼法繁简分流改革要求，创新推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，以《金山区关于进一步深化诉调对接工作的实施细则》为制度集成，以推进“下沉式”“专业式”“全域式”“集成式”“四式”诉调衔接新模式为抓手，打造 “开口型”“分格化”繁简分流前端机制，前移纠纷化解，有力减轻审判后端压力，有效满足群众便捷高效司法需求。2020年试点工作开展以来，共受理民事案件43080件，审结43751件，同比分别上升9.5%、10.31%，结收比101.56%，委派调解成功率超31.53%，在线申请司法确认数占比91.88%，长期未结案同比缩减62%以上，18个月以上未结案清零，居全市基层法院前列。
金山区法院创新“四式”诉调衔接新模式 有效满足群众便捷高效司法需求
金山区法院严格贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，切实落实新民事诉讼法繁简分流改革要求，创新推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，以《金山区关于进一步深化诉调对接工作的实施细则》为制度集成，以推进“下沉式”“专业式”“全域式”“集成式”“四式”诉调衔接新模式为抓手，打造 “开口型”“分格化”繁简分流前端机制，前移纠纷化解，有力减轻审判后端压力，有效满足群众便捷高效司法需求。2020年试点工作开展以来，共受理民事案件43080件，审结43751件，同比分别上升9.5%、10.31%，结收比101.56%，委派调解成功率超31.53%，在线申请司法确认数占比91.88%，长期未结案同比缩减62%以上，18个月以上未结案清零，居全市基层法院前列。
一、深化三个巡回审判庭建设，做实“下沉式”诉调对接前端收纳模式
深化具有金山特色的“八公里诉调对接调解圈”建设，制定巡回审判工作规范，以巡回审判为端口，下沉司法力量至村居，加大“开口”收案力度，打好诉调对接“主动仗”。一是充分发挥“朱泾法庭驻吕巷巡回审判工作站及吕巷镇太平村、蔷薇村诉源治理工作室”“一站两室”收纳作用。巡回调解、就地审理，调解成功的，及时通过司法确认方式予以保障，调解不成、争议不大的，由法官适用速裁程序及时处理，打造“诉前调解+速裁”新模式。二是充分发挥“屋里厢法庭暨亭林法庭东新村巡回审判工作站”收纳作用。进村入屋普法，将法庭搬进田间地头、搬进第一现场，为百姓提供巡回审判、家门调解、普法咨询、民意反馈、纠纷排查、心理咨询“一站式服务”，相关工作获《解放日报》专题报导。三是充分发挥枫泾法庭“旅游纠纷巡回审判工作站”特色收纳作用。开通涉旅纠纷“绿色通道”，快调、快立、快审、快结、快执，为金山区旅游产业发展增添“法治名片”。
二、深化专业调解网络建设，做优“专业式”诉调对接纠纷化解平台
以专业解纷为抓手，借助外部力量丰富诉调对接载体，优化诉调网格分格机制，释放专业联动效能。一是推进行业性专业调解。加强亭林“消费纠纷诉调对接工作室”、朱泾“劳动争议诉调对接工作室”工作力度，深化与上海银行业保险业纠纷调解中心合作，提升工作适配性。二是打造法律服务特色联动平台。协同运营好“民革法律服务站、区司法局法律援助、区总工会职工法律援助、区妇联婚姻家庭调处”诉讼服务专窗，共同“会诊把脉”，发挥专业人才优势，满足群众多样诉调对接需求。三是开展分类调解先行试点。合理划定劳动争议、交通事故、物业纠纷等案件范围，推动在各街镇、非诉调解组织设立调解先行受理点，专人负责，力争纠纷“一站式办理”，铸就矛盾化解“解压阀”。
三、深化解纷直通车在线平台建设，做强“全域式”诉调对接科技品牌
坚持数字赋能，以全流程网上办案为契机，借力区“一网通办”，聚焦智能提速链，科技创新助力格内诉调衔接提质增效。一是畅通在线司法确认案件线上流转。把 “三合一”试点环资案件纳入确认范围，推行线上调解、线上审核、线上确认、线上送达“全流程网上”模式，智慧融合提高司法确认案件审查效率。2020年以来，共办理在线司法确认案件577件，占全部申请数的91.88%，平均审查用少于4天。二是探索在线异步调解新模式。准确对接诉调阶段反馈当事人需求，完成首例一方当事人在巴拿马的域外在线异步诉讼案件审理，用时10多天顺利调解结案，被最高法院智慧法院进行时、学习强国等平台登载。三是在全市率先上线“解纷直通车”在线平台。集聚法律咨询、纠纷调解、普法宣传等司法服务，“直连”村居，精准对接群众多元法治需求，为诉调衔接装上“云雷达”、插上“云翅膀”，助力“非诉社区”建设。充分利用平台畅通与司法局、村居沟通机制，引入区域工作力量，进一步融合纠纷化解、法治宣传、社情反映、信访化解综合功能。目前已实现全区11个街镇、工业区组织全覆盖，受到群众广泛好评，工作在金山区全区域推广。
四、深化诉调对接窗口建设，做好“集成式”诉调对接后端助力机制
切实加强诉调对接窗口建设，发挥好牵头组织作用，线下强基，打造格内矛盾“缓冲区”，实现社区治理“前端”与法院解纷“终端”无缝衔接。一是优化“金山区非诉调解窗口”。充分借力司法局、街镇综治中心调解工作力量，顺畅衔接配合机制，助力构建区域诉调联动大格局。二是完善专业特邀调解员建制。扩大调解员范围，明确考核目标，优化待遇激励机制。目前已纳入特邀调解组织4个，特邀调解员数53名，2020年以来，委托调解纠纷数超3000件，2021年至今委派调解成功率同比提高5.8个百分点。三是强化专业特邀调解培训。利用云端平台、“金法小课堂”等，不定期组织特邀调解员及相关调解干部、干警进行业务培训，截至2022年，已开展相关培训6场，共覆盖350余人次，培训范围涉及沟通技巧、专业知识、系统操作、风险防范等，有效促进和提升了特邀调解员业务水平。