美国关税退税通道已正式开启：CAPE系统第一阶段上线，企业应如何把握退税窗口？

近期，美国海关与边境保护局（CBP）宣布，自2026年4月20日起，正式启动“报关集中管理与处理系统”（CAPE）第一阶段，用于处理依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税退税申请。这一电子化退税通道的落地，为此前因美国政府加征关税而承担额外成本的进口商，提供了一条更高效、更清晰的退税途径。
01 退税主体与报关单范围
申请主体方面，根据CBP的规定，可以提交CAPE退税申报的主体为两类：一是备案进口商；二是为该进口商的报关单提供代理申报服务的报关行。如果多家关联企业共用同一报关代理，可以由该代理统一汇总提交，大幅提升申报效率。
覆盖的报关单范围方面，CAPE第一阶段主要处理四类情形：第一，尚未结算的报关单；第二，结算后不超过80天的报关单；第三，结算状态为暂停、延期或正在审查中的报关单；同时，仓储及出仓报关单也在第一阶段处理范围之内。
需要特别注意的是，以下报关单暂时不在此次退税范围之内：涉及对账汇总的报关单、已被申请退税的报关单、存在未决异议的报关单、涉及反倾销或反补贴且商务部已发布结算指令的报关单，以及结算已最终完成的报关单。对于这些类别，相关方仍需等待CAPE后续阶段的具体安排。
此外，CBP明确禁止通过“报关后更正”的方式发起退税请求，企业切勿采取违规操作，避免影响自身合规记录。
02 CAPE系统的申报与验证流程
CAPE系统完全嵌入在自动化商业环境门户（ACE）门户之中，操作简便但规则严谨。申请方需通过ACE门户中的CAPE选项卡，上传一份CSV格式的申报文件，文件中需集中列明申请退税的全部报关单号。每份申报文件最多可包含9999个报关单号；若超出此限额，企业可分批提交多份申报文件。
提交完成后，ACE将自动执行两轮验证机制。第一轮对申报文件本身进行核验，内容包括提交者身份是否合规、数据格式是否有效等；若此轮验证失败，整份申报文件将被退回，申请方需根据系统提供的错误信息修正后重新提交。第二轮验证针对申报文件内每一个报关单号，ACE会逐个核对该报关单是否存在于系统、是否包含可退税的IEEPA关税编码，以及是否与其他申报文件重复。对于验证失败的个别报关单，系统会予以删除，但不影响其他报关单的正常处理。
验证通过后，ACE系统会自行移除原报关单中的IEEPA附加关税编码，并重新计算应缴关税。经CBP人工审核确认后，相关报关单将进入结算或重新结算流程，最终向权利人统一发放退税。
03 退税收款与账户安排
退税的发放对象为备案进口商或其原报关单上指定的“通知方”。其中通知方是通过CBP Form 4811表格或直接在ACE门户中指定的、代表进口商收取退税的第三方。若进口商希望指定特定被通知方，务必确保该指定在原报关环节已完成登记，否则退税将直接发放给进口商。
在收款方式上，所有退税均通过美国自动结算系统（AHC）以电子化方式支付。因此收款人必须确保在CBP备案有一个用于接收退税的美国银行账户。这一退税账户需要与进口商日常向CBP缴纳税费所使用的ACH账户区分开来，二者不可混用。尚未备案退税账户的企业，可通过ACE门户中的ACH退款授权选项卡进行开通和绑定。
对于希望实时跟踪退税进度的企业，ACE门户提供了两种报表工具：REV-603贸易退税报表用于查看成功发放的退税记录，REV-613 ACH退税被拒报表则用于识别因收款人未完成退款账户注册而导致的失败记录。企业可据此及时调整账户信息，避免退税资金无法及时到账。
本次关税退税窗口的开启，是相关企业挽回过往税负成本的难得机会。鉴于CAPE系统刚于4月20日正式启动，实际运行中可能出现新的政策解释或操作细节调整，建议企业在申报前对照自身报关单状态逐一排查，确保资格合规。