导读
2020年2月1日、2月2日，大理市卫生健康局的两份通知引发了大家的热议，大理市卫生健康局将顺丰承运的物资实施紧急征用。对此在法律上如何定性？此外疫情横行，无论是在网上购物还是企业购销，如您也收到这样一份征用通知该怎么处理呢，您需要了解这几个问题：单位或个人财产能否被临时征用？政府临时征用需履行哪些合法程序？财产被临时征用后如何维护自己的权益？
一、国家可临时征用物资的几种法定情形
我们认为，国家卫生健康委员会公告【2020年第1号】已将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。本次疫情属于上述法律规定的传染病疫情，已经构成对公共利益的严重危害，而且发生突然，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急征用酒店、口罩、防护服等相关物资以用于抗击疫情所需。
二、临时征用需履行哪些合法程序
1、征用主体及其权限
依据上述法规，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内临时征用单位或者个人财产，县级以上地方人民政府只能在有权在本行政区域内征用单位或者个人财产。
就大理市人民政府征用物资一事，我们分析如下：首先在主体上，是大理市卫生健康局发出的通知，而不是大理市政府，大理市政府是否存在对大理市卫生健康局的授权存疑。其次权限上，大理市政府仅有权在本行政区域内进行征用。问题在于本行政区域内如何认定，是经过本行政区域内的所有物品均可征用还是本行政区域内主体所有的财产才可进行征用。现行法律法规未明确，我们认为就大理市政府的征用行为而言，发货地为瑞丽、收货地为重庆，无论是主体还是地域已经涉及跨省、自治区、直辖市范围内临时征用，依法应当由国务院组织征收。
因此，大理市卫生健康局的征用通知在主体和权限上均存在程序瑕疵。大理市政府也于2月6日下午举行新闻发布会并发布《大理市关于暂扣口罩一事的情况通报》进行道歉并积极协商进行补偿事宜。
2、征用程序
（1）发生新冠肺炎疫情所在地政府或救援单位提出请求；
（2）报经县级以上地方人民政府领导或县级以上地方人民政府应急指挥机构负责人批准；
（3）作出并送达应急征用决定；
（4）执行应急征用决定；
（5）新冠肺炎疫情结束，返还征用物资，对损毁物资给予补偿。
三、临时征用如何补偿
根据《宪法》及上述法律的规定，人民政府在紧急征用酒店、口罩、防护服等相关物资抗击疫情时，应当依法给予补偿，能够返还的应当返还。对于无法返还的易耗品，应当根据市场价值给予合理的补偿。
四、拒不执行征用决定的法律后果
《突发事件应对法》第66条规定，单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。第67条规定，单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。第68条规定，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因此拒不执行用决定的可能会面临民事责任、行政责任甚至是刑事责任的处罚。
五、被征用人对政府紧急征用或者征用后的补偿不服的有何救济途径？
被征用人不服征用决定或者对补偿标准有异议的，可以提起行政复议或者行政，确因行政机关的错误征用行为导致个人财产受损的，还可以提起国家赔偿。根据《行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。依据《行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。依据《国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员违法征收、征用财产的受害人有取得赔偿的权利。
短评
政府在实施征用行为时应当按照相关的法律程序进行，并确保做到全面、公平，确保被征用人的合法权益得到充分保障。疫情面前，我们是共同体，我们既要积极行使监督权利维护自身利益，同时也积极配合政府的合法征用行为。
2020年2月1日、2月2日，大理市卫生健康局的两份通知引发了大家的热议，大理市卫生健康局将顺丰承运的物资实施紧急征用。对此在法律上如何定性？此外疫情横行，无论是在网上购物还是企业购销，如您也收到这样一份征用通知该怎么处理呢，您需要了解这几个问题：单位或个人财产能否被临时征用？政府临时征用需履行哪些合法程序？财产被临时征用后如何维护自己的权益？
一、国家可临时征用物资的几种法定情形
| 法定临时征用情形 | 法条指引 |
| 1.公共利益需要 | 《中华人民共和国宪法》第十三条国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 |
| 2.突发事件 | 《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。 |
| 3.传染病疫情控制需要 | 《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。 |
我们认为，国家卫生健康委员会公告【2020年第1号】已将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。本次疫情属于上述法律规定的传染病疫情，已经构成对公共利益的严重危害，而且发生突然，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急征用酒店、口罩、防护服等相关物资以用于抗击疫情所需。
二、临时征用需履行哪些合法程序
1、征用主体及其权限
依据上述法规，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内临时征用单位或者个人财产，县级以上地方人民政府只能在有权在本行政区域内征用单位或者个人财产。
就大理市人民政府征用物资一事，我们分析如下：首先在主体上，是大理市卫生健康局发出的通知，而不是大理市政府，大理市政府是否存在对大理市卫生健康局的授权存疑。其次权限上，大理市政府仅有权在本行政区域内进行征用。问题在于本行政区域内如何认定，是经过本行政区域内的所有物品均可征用还是本行政区域内主体所有的财产才可进行征用。现行法律法规未明确，我们认为就大理市政府的征用行为而言，发货地为瑞丽、收货地为重庆，无论是主体还是地域已经涉及跨省、自治区、直辖市范围内临时征用，依法应当由国务院组织征收。
因此，大理市卫生健康局的征用通知在主体和权限上均存在程序瑕疵。大理市政府也于2月6日下午举行新闻发布会并发布《大理市关于暂扣口罩一事的情况通报》进行道歉并积极协商进行补偿事宜。
2、征用程序
（1）发生新冠肺炎疫情所在地政府或救援单位提出请求；
（2）报经县级以上地方人民政府领导或县级以上地方人民政府应急指挥机构负责人批准；
（3）作出并送达应急征用决定；
（4）执行应急征用决定；
（5）新冠肺炎疫情结束，返还征用物资，对损毁物资给予补偿。
三、临时征用如何补偿
根据《宪法》及上述法律的规定，人民政府在紧急征用酒店、口罩、防护服等相关物资抗击疫情时，应当依法给予补偿，能够返还的应当返还。对于无法返还的易耗品，应当根据市场价值给予合理的补偿。
四、拒不执行征用决定的法律后果
《突发事件应对法》第66条规定，单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。第67条规定，单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。第68条规定，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因此拒不执行用决定的可能会面临民事责任、行政责任甚至是刑事责任的处罚。
五、被征用人对政府紧急征用或者征用后的补偿不服的有何救济途径？
被征用人不服征用决定或者对补偿标准有异议的，可以提起行政复议或者行政，确因行政机关的错误征用行为导致个人财产受损的，还可以提起国家赔偿。根据《行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。依据《行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。依据《国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员违法征收、征用财产的受害人有取得赔偿的权利。
短评
政府在实施征用行为时应当按照相关的法律程序进行，并确保做到全面、公平，确保被征用人的合法权益得到充分保障。疫情面前，我们是共同体，我们既要积极行使监督权利维护自身利益，同时也积极配合政府的合法征用行为。