《保障中小企业款项支付条例》下国企合规支付管理体系构建

2025年3月17日，国务院第802号令公布了《保障中小企业款项支付条例（2025修订）》，条例将于2025年6月1日起施行。本次修订以问题为导向，聚焦三大核心目标：一是强化支付时效刚性，明确机关、事业单位和大型企业的付款期限及逾期利息标准，堵住“以验代拖”“第三方付款”等变相拖欠路径；二是完善监管与投诉机制，建立全国统一的拖欠投诉平台，缩短处理周期，实现跨部门协同治理；三是加大信用惩戒力度，将拖欠行为纳入全国信用信息共享平台，对失信主体在财政支持、市场准入等方面实施联合限制。
针对新颁布的《保障中小企业款项支付条例》，本文基于合规管理框架，从制度建设、流程优化、风险防控、协同治理等维度，梳理国有企业的适应性应对策略，构建体系化合规管理机制。
一、完善供应商管理制度
国有企业在供应商录入时，需区分中小企业和非中小企业，供应商管理部门需逐一通知供应商提供书面说明文件，明确自己的中小企业和非中小企业身份，并提供相应证明文件，企业对供应商分类进行审核后予以区分。如果涉及供应商电子系统平台，也需进一步优化系统录入和区分维度，确保对中小企业供应商的招标采购条件在款项支付方面符合新《保障中小企业款项支付条例》的规定。
二、加强合同条款风险审查
针对现有合同范本进行全面梳理，特别关注对付款条款的合规审查，具体注意以下几项条款：（1）尽量避免在合同中约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件按照第三方付款进度比例支付中小企业款项；（2）未经中小企业同意，不得在合同中强行约定采用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式支付或者设置过长的承兑期限；（3）尽量避免约定以审计机关的审计结果作为结算依据的条款；（4）在工程建设合同中，不得约定收取除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的其他任何形式的保证金，且保证金的收取比例和方式应符合法律、行政法规和国家有关规定。以上内容在合同中如有出现，应特别提起注意，并结合实际情况再行优化调整。
三、优化内部审批和支付流程
1.建立全程审批时效管控机制。明确合同审核、预算审批、资金支付等各环节最长办理时限，针对不同金额的款项，推行不同层级的审批程序，避免因内部流程繁琐导致逾期支付。
2.对中小企业供应商款项，设立绿色支付专项通道。在公司内部系统中设置优先处理标识，对于该类款项给予较短的付款周期；同时也可考虑建立逾期支付问责机制，保障资金支付顺畅，避免不必要的迟延，如确存在需要较长时间支付情形，应注意与中小企业进行沟通并做好书面证据留存。
四、完善企业风险控制与合规管理体系
将合同履约全周期纳入企业风险控制与合规管理体系，建立覆盖付款条件审核、支付执行跟踪的全流程管控机制，定期对款项支付情况进行全面检查和评估。对于发现的问题，及时制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保问题得到及时解决；另一方面，对违反款项支付规定的行为，建立相应的内部问责机制，追究相关人员的责任，通过正向激励和负向约束双重驱动，实现合规意识从“被动遵守”向“主动内化”的转变。
五、加强员工培训和合规宣贯
组织加强对员工开展专题培训，宣贯新法精神，将《条例》要求转化为全员自觉履行，提高全员的合规意识和主观能动性。针对财务、法务、业务等核心部门开展条例解读和操作培训，详细解析合同条款中付款节点支付、逾期责任认定等实务要点，指导业务部门员工明确中小企业款项支付的权责边界及违规后果，筑牢款项支付合规管理根基。
六、优化供应商合作关系
国有企业的采购、财务或相关部门可联合牵头，与中小企业供应商定期沟通并面对面交流生产进度、交付计划及资金安排，提前预警可能影响付款的潜在问题，防范逾期支付风险；同时，国有企业在必要时应支持中小企业以应收账款融资，及时确认债权债务关系，协助中小企业通过应收账款融资缓解资金压力。
七、提升信息化管理能力
建立健全全流程数字化管理系统，将合同签订、订单执行、发票核验、资金支付等环节纳入统一信息化管理系统，通过技术自动识别合同中的付款节点、金额及逾期违约责任条款，自动化跟踪付款节点、计算逾期利息，减少人为疏漏，为合规管理提质增效，提高经营效率。
结语
《保障中小企业款项支付条例》的颁行实施，对国有企业后续业务开展和款项支付具有重大影响，需引起国有企业的高度重视，构建合规支付管理体系不仅是履行法律责任的必然要求，更是推动经济高质量发展、维护市场公平正义的重要举措。在具体应对中，国有企业应结合项目实际情况，持续优化支付管理流程，加强与中小企业的沟通与协作，强化合规意识、优化支付效率、完善合规机制，避免因违约行为导致信用受损或法律追责，实现与中小企业的良性合作，助力营商环境优化。