国有企业选商定商常见风险与应对

前 言
国有企业采购具有类型繁多、涉及金额大、影响广泛的鲜明特点。当前，国有企业采购全过程合规化是企业生产和发展的必须要求，面对不合规事项增加的现状，国有企业应当主动提高风险意识，加强在采购过程中的合规管理与风险控制，构建起国有企业采购合规化的新格局。本文将从国有企业采购过程中可能面临的风险进行分析，提出相应的应对策略。
相关规范与指引
·《中央企业全面风险管理指引》第十条
企业开展风险管理工作应与其他管理工作紧密结合，把风险管理的各项要求融入企业管理和业务流程中。具备条件的企业可以建立风险管理的三道防线，即各有关职能部门和业务单位为第一道防线；风险管理职能部门和董事会下设的风险管理委员会为第二道防线；内部审计部门和董事会下设的审计委员会为第三道防线。
·中国物流与采购联合会发布的《国有企业采购管理规范》（T/CFLP0027—2020）强调：“企业应防范采购过程中来自外部的意外风险、价格风险、质量风险、技术进步风险和合同履约风险，并重点管控价格风险、质量风险和合同履约风险。”
国有企业采购过程中或存风险
1.选商竞商结果无效，增加选商成本。
若供应商存在围标、串标等法律禁止性规定，或将导致中标无效，直接影响项目进展且无故增加了选商过程产生的成本。
2.供应商市场不正当竞争，无法公平择优录用。
选商竞商活动如无法有效合规地开展，则无法客观、公正、择优选择供应商，如此以来则丧失公平选商、择优录取的目的，或将无法切实满足选商要求。
3.中标单位履约能力不足，造成国有资产损失。
通过非公平手段中标的单位，在履约过程中，或将无法保证满足项目实际需要，在履约中或出现无法保质保量完成采购内容的情形，致使采购结果不能满足实际生产需要等问题，影响正常经营秩序，情节严重的，或将造成国有资产的流失浪费。
4.采购人员廉洁风险，导致采购结果质价不符。
因采购人员玩忽职守或缺乏相应的的法律意识，在采购中容易出现泄露采购活动信息、提前确定中标人、为投标人换改投标文件、索取收受贿赂等违规行为。使企业出现前期预算虚高，实际质低价高的结果，造成国有企业资金滥用，无法选中真正质优价廉的采购标的。
5.缺乏市场敏感度，采购模式相对固化。
国有企业缺乏市场敏感度，以及对市场需求的有效分析，不能及时调整采购活动，容易出现采购模式固化、采购价格明显高于市场成交均价的现象。
可采用的有效应对措施
1.开展专项采购合规体检，加强采购全流程管理。
结合企业过往采购历史，进一步就采购活动进行合规管理体检，全面、深入提升和完善公司的采购管理。其中包括完善公司制度架构、审查供应商评价体系、规范采购合同相关内容、健全供应商履约情况审查标准等具体项目，加强对采购全流程的管理工作。
2.完善细化公司制度，明确适用标准。
根据《招标投标法》与实施条例等相关规定，结合采购实际情况，制定适用于各企业的采购管理制度，明确并细化关联关系的范围。对于禁止共同投标的情形、违反后果等进一步细化，同时在招标公告中指引具体适用标准，以便具体活动中明确可操作。
3.建立合格供应商库，设置供应商准入条件。
建立和完善供应商入库制度，选取合格供应商，并定期对供应商进行考核，将不正当竞商、不诚信的违规企业列入资格黑名单，在国有企业系统及关联企业中共同推行。以督促供应商合法合规、依约履行，不断优化供应商群体。
4.审查供应商竞标资格，供应商提供合规承诺。
每个项目投标前多角度对报名参与竟标的单位进行核查，对于存在不正当竞争之嫌的主体进行限制，并要求供应商公平竞商进行合法合规承诺。同时可依据供应商评选结果建立分级评价机制，根据供应商的不同等级，开展减免投标保证金、履约保证金等差异性管理举措，推动供应商良性闭环管理。
5.完善有关合同条款，进行兜底违约责任。
在最终交易合同中明确合同中双方的责任义务，明确供应商承诺“无关联关系”情形，并将该文件作为附件，如出现违反情形，增加违约责任的条款约束。对不合规的行为及时叫停进行整改，明确责任主体，实行严格的问责机制。
6.创新监督管理方法，加大采购过程监管力度。
一是通过信息公开加强社会监督；二是通过信息集成分析提高监管效果，利用公共服务平台的信息整合优势，分析预警和有效防范围串标等违法行为；三是发挥信用机制奖优惩劣作用；四是明确在线监管载体和要求。
综合运用交易平台、公共服务平台，为企业在采购过程中切实审查提供通道，实现对采购过程的全方位监管。
7.推进采购信息数字化建设，动态监管履约过程。
推动采购信息数字化建设，搭建信息跟踪平台，及时更新供应商信息。在出现供应商出现公司破产、重整、丧失法人资格或其他的重大事件时，系统及时提示风险预警，便于企业采取预防措施，降低合同履行风险。
同时，重视付款过程中的信息跟踪管理，发现异常情况时拒绝付款，避免出现资金和信用受损。全面实行国有企业数字化动态监管履约过程，保障资金安全。
8.及时了解市场变化，把握市场需求。
充分了解市场动向，根据市场信息制定采购计划，更新采购模式。以了解市场需求的变化为前提，进行充分的市场考察与调研，捕捉市场风向变化，提高企业调整采购工作的灵活度。
结语
国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础，承担着实现国有资产保值增值的重要责任。国企采购规模庞大，对于招标和非招标采购市场的规范和透明，具有示范和带动作用。国有企业合法合规采购，是廉洁风险防控建设的重要内容，对于提高国有资金的使用效益，降低供应链采购成本，促进廉政建设有着重要意义。国有企业应当重视选商定商过程中存在的风险，并制定有效的防范措施，以企业采购流程合规化，保障企业持续平稳健康经营。