湄潭法院完善“五位一体”诉源治理机制服务民营经济高质量发展

2022年以来，湄潭法院在当地党委领导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进更多法治力量向引导和疏导端用力。民商事案件诉前分流4557件，诉前调解结案3728件，诉前调解成功率为81.81%，民商事诉讼案件收案降幅达50.81%，万人起诉率为67.8，排全市第一位。湄潭法院立案庭作为诉源治理先进集体被省法院表彰。在诉源治理工作如火如荼推进过程中，湄潭法院充分认识民营经济健康发展的重要意义，努力践行习近平总书记“毫不动摇地支持、保护、扶持民营经济发展”重要指示，大胆创新，勇毅探索，积极构建服务经济企业高质量发展诉源治理“五位一体”新机制，成功诉前化解涉民营企业纠纷2300余件，为当前经济形势下落实“六稳六保”，抓好“六个统筹”作出了有益探索。
1.府院联动
诉源治理是一个系统工程，人民法院的诉前分流与诉前调解只是系统工程中的重要节点。为了充分发挥司法主推的重要节点效应，湄潭法院充分利用湄潭县委〔2022〕8号文件的政策契机，主动将诉源治理工作融入全县大调解格局，一是派遣三名干警入驻县综治工作中心。主要职责是：前瞻性诉情收集与预判（该类纠纷系较为单纯的诉讼类纠纷，或系政策性及历史因素较为复杂的综合性纠纷；分析该类纠纷生成原因；预判纠纷可能的发展趋势等，为后续治理工作提供预警与参谋）、协助纠纷化解（如系政策性及历史因素较为复杂的综合性纠纷，则为县综治中心化解纠纷提供法律智慧支持，协助纠纷化解）、纠纷化解与分流（如系诉源类纠纷，则做好化解与分流引导工作）。二是协助完成“大调解格局”组网工程。主要表现为：调解员招聘(招聘调解员34名，将治理触角延伸到全县每一个角落）、调解组织指导培训（由员额法官对应指导培训所有乡镇与行业调解组织）、法治寨长（由员额法官担任法治寨长，完成普法与协助指导纠纷化解）。通过上述举措，及时整合资源，强化协调配合，湄潭法院主导及协助化解了德信房开项目涉物业及民工工资纠纷150余件、出租车行业因转隶改制引发的纠纷50余件、湄潭万象步行街房开项目办证（与当事银行、购房人、不动产登记部门协调，解决工程抵押权与物权期待权的冲突）纠纷460余件等一大批民营企业类案纠纷，通过源头治理，及时化解了纠纷，免除了当事人诉累，也有效减轻了人民法院诉讼压力，实现了多赢。
2.专项分流
引导及协助组建物业类、金融类、道路交通类、涉茶类行业纠纷解调组织11个，每个行业调解组织均明确法官进行对应指导。对县综治中心收集或诉至湄潭法院的纠纷，经初步筛查后实现专业分类，对应分流到相应的行业（专业）调解组织，将行业调解员的专业经验与法官的司法智慧紧密结合，避免了以往的“一分了之”。2022年以来，湄潭法院借助上述平台机制引导(指导)调处涉民营企业行业纠纷2232件，其中调解成功1755件。将专业的事情交给专业的人，有效实现了行业纠纷调解的专业化与精准化。
3.“两全”推进
在党委领导下，湄潭法院立足主推引领职能定位，狠抓对内整合资源，对外联动协调，探索创建了“全员参与调解，全程推进调解”的“两全联调”工作模式。一是纠纷进入系统后，推行简繁区分层级调解机制，分别明确由诉前调解中心特邀调解团队-速裁团队-民商事法官团队-全院其他法官团队4级调解组织对应指导及参与调解，层层过滤，全员推进诉前调解工作。二是坚持诉分流调解与诉中调解及执行环节调解（和解）闭环结合，将诉源（执源）治理理念贯穿诉讼执行的全过程。一年的运行经验表明，此机制配合考核机制改革，倒逼法官改进工作理念，非常适合解决一些疑难复杂纠纷，如今年2月上旬，应湄潭县诉前调解中心调解员的邀请，湄潭法院民庭黄胜全法官有效调解了遵义联创建筑安装工程有限公司与遵义茶业（集团）有限公司、遵义黔北公路建设开发投资有限责任公司建设工程施工合同纠纷两案。该两起纠纷涉及人数多、证据多，涉案金额达2950万元。按常规诉讼程序，工程款审计鉴定、证据交换、开庭、判决，审理期限常达半年以上，一、两年结不了案亦不罕见。该二案经诉前调解，日内即达成了调解协议，并进行了司法确认，为当事人避免了旷日持久的时间、精力之累与诉讼费、鉴定费上的金钱之累，收到了良好效果。
4.确认保障
回顾湄潭法院近几年来的诉前分流调解工作，2022年在纠纷调处的数量及质量上都实现了一个质的飞跃。这其中固然是多方面因素共同作用的结果，但2022年度完善司法确认保障机制应是非常重要的因素。对经诉前调解达成协议的纠纷，及时引导当事人依法申请司法确认，赋予调解协议强制执行力，打消了当事人调而不决、调而不解的担忧。2022年以来，湄潭法院共办理司法确认2199件，其中涉及民营企业的案件1250件，反向促成当事人更加信赖诉前调解，从而积极配合、主动参与到诉源治理大格局建构中来。
5.破产重整
建立临破产企业预警沟通机制，在纠纷诉源分流调解阶段，密切关注一定时间段涉特定企业的批量纠纷，当特定企业类案纠纷达到一定数量时，即向该企业进行预警沟通与提醒。如果确已陷入资不抵债的经营困境，则依法引导企业进入“预重整”。即将诉源治理理念引入破产程序，在人民法院破产立案之前，通过“预重整”管理人、企业、债权人及人民法院多方协作，结合企业实际提出“预重整”方案，帮助企业脱困重生。“预重整”成功则有效实现化纠纷于诉外；“预重整”失败则及时启动破产程序，由于有前期工作基础，亦将有助于大幅度缩短破产案件办理期限，从而实现当事各方与人民法院的多赢。2022年以来，湄潭法院按“预重整”机制处理5件，其中1件“预重整”成功，4件案件及时转入破产程序，其中1件在破产程序“重整”成功，有效化解可能涌向法院近600件诉讼纠纷。
过去一年来，湄潭法院在创建“五位一体”诉源治理机制服务民营企业高质量发展上作出了有益的探索，取得了较好的成效。在全面学习宣传贯彻党的二十大精神之际，在人民群众的司法需求适应新形势不断发展的进程中，湄潭法院将继续探索创新，担当作为，努力践行习近平总书记“两个毫不动摇”及中央经济工作会“六个统筹”及“三稳”部署精神，不断完善“五位一体”诉源治理服务民营经济新机制，在新征程上体现新气象，展现新作为，推进湄潭基层治理现代化水平再上新台阶。