导读
根据斯坦福HAI国家AI活力排行榜（请点击），丹麦位于第17名，实力不容小觑。
丹麦发布的这份AI战略投入文件，构建了典型地负责任发展AI的举措，包括国家出手的AI安全开发平台、负责任使用企业咨询平台，以及丹麦文本开放训练数据，一手抓安全，一手抓发展。丹麦的发展站位更是坐拥欧盟，强化在欧盟内的优势，放眼国际，突出丹麦在国际中的影响力。
引言
背景与愿景
在数字化时代，人工智能（AI）作为一项颠覆性技术，为社会经济发展带来了前所未有的机遇。它不仅能够提升工作效率，改善社会福利，还能增强企业的全球竞争力。然而，AI技术的发展同样伴随着潜在的风险，需要谨慎管理以确保技术进步能够促进人类福祉，同时不侵犯基本人权。丹麦，作为一个在数字化和AI应用方面具有坚实基础的国家，政府期望通过战略性投资，进一步推动AI领域的发展，实现公共部门应用的领先地位和企业全球竞争力的提升，同时始终将公民的利益置于发展和应用的核心位置。
具体举措概述
为了实现上述愿景，丹麦政府已经制定了一系列战略性举措。这些举措包括成立数字特别工作组、设立社会AI中心、建立安全平台以及开放丹麦文本数据等。这些措施旨在推动AI在丹麦的广泛应用，解决相关问题，并提升发展水平。每项举措都明确了目标、实施方式及资金来源，为丹麦AI的全面发展提供了清晰的路径。
人工智能的定义与应用
定义
人工智能（AI）是指能够执行传统上需要人类智能才能完成的任务的技术。这些任务包括但不限于对语音作出反应、评估决策、进行语言翻译以及识别复杂模式等。生成式AI作为AI的一个分支，通过学习大量数据生成各种形式的内容，如文本、图像或声音，其常见应用包括聊天机器人和图像生成程序等。
应用实例
AI技术已在现代社会的多个领域得到广泛应用。例如，地图应用利用AI技术可以精确计算路线和预计到达时间，考虑交通模式，为用户提供精准导航。在交通领域，AI通过历史数据分析预测交通模式，精确计算车辆数量和到达时间，减少运力浪费。能源行业利用AI预测风力发电机部件的维护需求，降低停机时间，提高效率。在医疗领域，部分医院使用AI评估X光片，准确性高达98%，有效减少等待时间和投诉。这些实例充分展示了AI在不同场景下的实用价值和巨大潜力。
丹麦人工智能的愿景与原则
愿景阐述
丹麦致力于在AI发展和应用方面发挥引领作用，充分利用技术优势提升公共福利，推动经济发展。政府明确了丹麦在AI领域的长期目标，即通过合理运用技术，在保障公民权益的基础上，提高公共服务质量，增强企业竞争力，使丹麦在全球AI领域占据重要地位，实现社会和经济的可持续发展。
指导原则
丹麦政府为AI的发展和应用制定了三项核心原则。首先，确保发展和应用过程以公民基本权利为核心，与丹麦的价值观保持一致，防止技术滥用对公民权益造成损害。其次，助力丹麦企业在全球范围内具备强大竞争力，为企业提供充分机会，使其能够基于AI开发、应用和销售创新解决方案及商业模式。最后，推动丹麦在公共部门的AI应用达到世界领先水平，利用AI释放劳动力，优化行政流程，提高公共服务效率和质量，造福公民和企业。
四项新举措及资金支持
数字特别工作组
丹麦政府联合KL和丹麦地区共同成立数字特别工作组，旨在推动AI解决方案在公共部门的大规模应用。工作组将致力于克服当前公共部门在应用AI时面临的组织、技术和法律障碍，通过制定明确的目标和具体解决方案，提高公共服务效率，释放劳动力，减少行政工作。政府将在2025 - 2027年为工作组的工作及具体解决方案的实施提供必要的资金支持，确保工作组能够有效推动公共部门的AI应用水平提升。
社会人工智能中心
政府计划设立社会AI中心，为政府机构和企业提供全面的AI应用知识和专业咨询服务。该中心将与丹麦高校合作，紧密结合国际研究成果和丹麦实际情况，为各方提供技术与社会、政治、文化和伦理相结合的咨询建议，推动AI在实践中的负责任应用。中心还将开展独立研究和实践导向的评估与监测，营造良好的科研环境，吸引和留住人才，为丹麦在AI领域的发展贡献力量。政府在2024 - 2027年为中心拨款2070万克朗，并在2025年通过研究储备金拨款3000万克朗。
安全平台
为开发透明且安全的丹麦语言模型，丹麦将建立一个安全平台，遵循透明和数据保护原则，供企业和政府机构开发和训练语言模型。该平台将促进公共部门和企业应用丹麦语的大模型，提升服务水平，释放资源，增强企业竞争力。此项目由丹麦多所大学和研究机构合作负责，模型将免费提供给相关方使用。政府在2024 - 2027年为平台拨款2070万克朗，并在2025年通过研究储备金拨款1000万克朗用于相关研究和创新。
开放丹麦文本数据
鉴于丹麦语言和文化的特殊性，政府将推动丹麦文本数据的免费开放，以支持AI在丹麦语环境中的良好运行。这将有助于提高AI对丹麦语言和文化的理解，促进丹麦语言和文化在AI解决方案中的深度融合，为企业训练语言模型提供支持。政府将在2024 - 2027年拨款2110万克朗用于实现文本数据的免费开放，并通过创业计划每年拨款3000万克朗用于购买公共数据，重点关注用于模型训练的文本数据。
丹麦的优势与公众看法
优势地位
丹麦在数字化和AI应用方面处于欧洲领先地位。自2000年以来，丹麦在政策推动下积极进行数字化转型，企业在AI应用方面表现突出。2023年，15%的丹麦企业使用AI，高于欧盟平均水平（8%），2024年这一比例升至28%。不同规模企业应用情况有所差异，大型企业应用比例较高，且应用领域广泛，尤其在文本生产、分析和自动化流程等方面发挥重要作用。
图1. 2024年丹麦企业人工智能使用情况：该图表展示了2024年不同规模丹麦企业使用人工智能的比例。其中，员工人数250人及以上的企业使用人工智能的比例最高，达到63%；员工人数在10 - 49人的企业使用比例为28%；员工人数在50 - 99人的企业为46%；员工人数在100 - 124人的企业为38%。这表明大型企业在人工智能应用方面更为积极，可能是由于其具备更多资源和更强的技术吸收能力。
图2. 2024年丹麦企业人工智能应用目的：此图呈现了丹麦企业应用人工智能的主要目的。其中，用于生产书面文本或口语语言以及分析文本的比例最高，分别为64%和61%；用于机器学习进行数据分析的比例为39%；用于自动化工作流程的比例为39%；用于将口语转换为机器可读代码的比例为29%；用于基于环境观察实现机器自主移动的比例为7%；用于识别图像中的对象或人员的比例为21%。这反映出丹麦企业主要将人工智能应用于与文本处理和数据分析相关的工作，以提高工作效率和质量。
公众态度
丹麦公众对AI的看法总体积极乐观。政府通过与TrygFonden合作开展的民意调查发现，多数民众认为AI在未来20年将对丹麦企业（78%）、社会（61%）和个人（55%）有益。调查还显示，参与者在深入了解AI相关信息并参与讨论后，对AI的支持度进一步提高，尽管多数人也强调需要对该领域进行监管，以确保技术合理发展。
图3. 公众对人工智能未来20年发展的看法：该图表展示了公众对人工智能在未来20年对不同方面影响的看法。认为人工智能对丹麦企业有益的受访者比例为78%；对丹麦社会有益的比例为61%；对个人有益的比例为55%；认为对丹麦工薪阶层有益的比例为45%。同时，有部分受访者表示不确定或认为没有影响。这表明多数丹麦民众认可人工智能的潜在益处，但也存在一定的疑虑和不确定性。
法律框架与指导
欧盟法规背景
2024年6月，欧盟通过了人工智能法，这是全球首部全面的人工智能法规，于8月1日生效。该法规采用基于风险的监管方法，旨在促进人工智能的负责任发展和推广，确保公民在健康、安全和基本权利方面免受人工智能系统潜在有害影响，同时提高内部市场功能，推动以人为本、可信的人工智能发展。
丹麦的实施与指导
丹麦数字化管理局被指定为国家监管机构，负责监督法规在丹麦的实施。管理局将与其他相关部门合作，建立治理结构，确保法规有效执行。管理局通过其官方网站提供法规实施的持续信息和指导，包括发布应用指南，如针对生成式AI的负责任使用指南，并收集公共部门应用AI的经验，发布相关案例和建议，为企业和政府机构提供清晰的指导，帮助其遵守法规，促进AI的负责任应用。
国际视角与合作
欧盟内合作
丹麦积极参与欧盟在人工智能领域的各项工作，支持欧盟制定相关法规和政策，以推动人工智能在欧洲的健康发展。丹麦通过参与欧洲超级计算机研究基础设施合作（如EuroHPC），共享超级计算机资源，如芬兰的LUMI超级计算机，为丹麦科研和企业提供强大的数据处理能力。此外，丹麦加入欧洲语言技术联盟（ALT - EDIC），致力于开发基于欧洲语言和文化的人工智能模型，减少语言和文化偏见，增强欧洲在人工智能领域的竞争力。
国际论坛参与
丹麦积极参与众多国际论坛，如联合国（UN）、国际电信联盟（ITU）、联合国教科文组织（UNESCO）、经济合作与发展组织（OECD）、二十国集团（G20）、七国集团（G7）、全球人工智能伙伴关系（GPAI）、欧洲委员会和人工智能行动峰会（AI Action Summit）等。在这些论坛上，丹麦积极签署相关公约和宣言，推动全球就人工智能的负责任使用和发展达成广泛共识，加强国际合作，确保丹麦在全球人工智能发展进程中保持领先地位，同时促进知识共享和创新合作，为丹麦人工智能发展创造有利的国际环境。
根据斯坦福HAI国家AI活力排行榜（请点击），丹麦位于第17名，实力不容小觑。
丹麦发布的这份AI战略投入文件，构建了典型地负责任发展AI的举措，包括国家出手的AI安全开发平台、负责任使用企业咨询平台，以及丹麦文本开放训练数据，一手抓安全，一手抓发展。丹麦的发展站位更是坐拥欧盟，强化在欧盟内的优势，放眼国际，突出丹麦在国际中的影响力。
引言
背景与愿景
在数字化时代，人工智能（AI）作为一项颠覆性技术，为社会经济发展带来了前所未有的机遇。它不仅能够提升工作效率，改善社会福利，还能增强企业的全球竞争力。然而，AI技术的发展同样伴随着潜在的风险，需要谨慎管理以确保技术进步能够促进人类福祉，同时不侵犯基本人权。丹麦，作为一个在数字化和AI应用方面具有坚实基础的国家，政府期望通过战略性投资，进一步推动AI领域的发展，实现公共部门应用的领先地位和企业全球竞争力的提升，同时始终将公民的利益置于发展和应用的核心位置。
具体举措概述
为了实现上述愿景，丹麦政府已经制定了一系列战略性举措。这些举措包括成立数字特别工作组、设立社会AI中心、建立安全平台以及开放丹麦文本数据等。这些措施旨在推动AI在丹麦的广泛应用，解决相关问题，并提升发展水平。每项举措都明确了目标、实施方式及资金来源，为丹麦AI的全面发展提供了清晰的路径。
人工智能的定义与应用
定义
人工智能（AI）是指能够执行传统上需要人类智能才能完成的任务的技术。这些任务包括但不限于对语音作出反应、评估决策、进行语言翻译以及识别复杂模式等。生成式AI作为AI的一个分支，通过学习大量数据生成各种形式的内容，如文本、图像或声音，其常见应用包括聊天机器人和图像生成程序等。
应用实例
AI技术已在现代社会的多个领域得到广泛应用。例如，地图应用利用AI技术可以精确计算路线和预计到达时间，考虑交通模式，为用户提供精准导航。在交通领域，AI通过历史数据分析预测交通模式，精确计算车辆数量和到达时间，减少运力浪费。能源行业利用AI预测风力发电机部件的维护需求，降低停机时间，提高效率。在医疗领域，部分医院使用AI评估X光片，准确性高达98%，有效减少等待时间和投诉。这些实例充分展示了AI在不同场景下的实用价值和巨大潜力。
丹麦人工智能的愿景与原则
愿景阐述
丹麦致力于在AI发展和应用方面发挥引领作用，充分利用技术优势提升公共福利，推动经济发展。政府明确了丹麦在AI领域的长期目标，即通过合理运用技术，在保障公民权益的基础上，提高公共服务质量，增强企业竞争力，使丹麦在全球AI领域占据重要地位，实现社会和经济的可持续发展。
指导原则
丹麦政府为AI的发展和应用制定了三项核心原则。首先，确保发展和应用过程以公民基本权利为核心，与丹麦的价值观保持一致，防止技术滥用对公民权益造成损害。其次，助力丹麦企业在全球范围内具备强大竞争力，为企业提供充分机会，使其能够基于AI开发、应用和销售创新解决方案及商业模式。最后，推动丹麦在公共部门的AI应用达到世界领先水平，利用AI释放劳动力，优化行政流程，提高公共服务效率和质量，造福公民和企业。
四项新举措及资金支持
数字特别工作组
丹麦政府联合KL和丹麦地区共同成立数字特别工作组，旨在推动AI解决方案在公共部门的大规模应用。工作组将致力于克服当前公共部门在应用AI时面临的组织、技术和法律障碍，通过制定明确的目标和具体解决方案，提高公共服务效率，释放劳动力，减少行政工作。政府将在2025 - 2027年为工作组的工作及具体解决方案的实施提供必要的资金支持，确保工作组能够有效推动公共部门的AI应用水平提升。
社会人工智能中心
政府计划设立社会AI中心，为政府机构和企业提供全面的AI应用知识和专业咨询服务。该中心将与丹麦高校合作，紧密结合国际研究成果和丹麦实际情况，为各方提供技术与社会、政治、文化和伦理相结合的咨询建议，推动AI在实践中的负责任应用。中心还将开展独立研究和实践导向的评估与监测，营造良好的科研环境，吸引和留住人才，为丹麦在AI领域的发展贡献力量。政府在2024 - 2027年为中心拨款2070万克朗，并在2025年通过研究储备金拨款3000万克朗。
安全平台
为开发透明且安全的丹麦语言模型，丹麦将建立一个安全平台，遵循透明和数据保护原则，供企业和政府机构开发和训练语言模型。该平台将促进公共部门和企业应用丹麦语的大模型，提升服务水平，释放资源，增强企业竞争力。此项目由丹麦多所大学和研究机构合作负责，模型将免费提供给相关方使用。政府在2024 - 2027年为平台拨款2070万克朗，并在2025年通过研究储备金拨款1000万克朗用于相关研究和创新。
开放丹麦文本数据
鉴于丹麦语言和文化的特殊性，政府将推动丹麦文本数据的免费开放，以支持AI在丹麦语环境中的良好运行。这将有助于提高AI对丹麦语言和文化的理解，促进丹麦语言和文化在AI解决方案中的深度融合，为企业训练语言模型提供支持。政府将在2024 - 2027年拨款2110万克朗用于实现文本数据的免费开放，并通过创业计划每年拨款3000万克朗用于购买公共数据，重点关注用于模型训练的文本数据。
丹麦的优势与公众看法
优势地位
丹麦在数字化和AI应用方面处于欧洲领先地位。自2000年以来，丹麦在政策推动下积极进行数字化转型，企业在AI应用方面表现突出。2023年，15%的丹麦企业使用AI，高于欧盟平均水平（8%），2024年这一比例升至28%。不同规模企业应用情况有所差异，大型企业应用比例较高，且应用领域广泛，尤其在文本生产、分析和自动化流程等方面发挥重要作用。
图1. 2024年丹麦企业人工智能使用情况：该图表展示了2024年不同规模丹麦企业使用人工智能的比例。其中，员工人数250人及以上的企业使用人工智能的比例最高，达到63%；员工人数在10 - 49人的企业使用比例为28%；员工人数在50 - 99人的企业为46%；员工人数在100 - 124人的企业为38%。这表明大型企业在人工智能应用方面更为积极，可能是由于其具备更多资源和更强的技术吸收能力。
图2. 2024年丹麦企业人工智能应用目的：此图呈现了丹麦企业应用人工智能的主要目的。其中，用于生产书面文本或口语语言以及分析文本的比例最高，分别为64%和61%；用于机器学习进行数据分析的比例为39%；用于自动化工作流程的比例为39%；用于将口语转换为机器可读代码的比例为29%；用于基于环境观察实现机器自主移动的比例为7%；用于识别图像中的对象或人员的比例为21%。这反映出丹麦企业主要将人工智能应用于与文本处理和数据分析相关的工作，以提高工作效率和质量。
公众态度
丹麦公众对AI的看法总体积极乐观。政府通过与TrygFonden合作开展的民意调查发现，多数民众认为AI在未来20年将对丹麦企业（78%）、社会（61%）和个人（55%）有益。调查还显示，参与者在深入了解AI相关信息并参与讨论后，对AI的支持度进一步提高，尽管多数人也强调需要对该领域进行监管，以确保技术合理发展。
图3. 公众对人工智能未来20年发展的看法：该图表展示了公众对人工智能在未来20年对不同方面影响的看法。认为人工智能对丹麦企业有益的受访者比例为78%；对丹麦社会有益的比例为61%；对个人有益的比例为55%；认为对丹麦工薪阶层有益的比例为45%。同时，有部分受访者表示不确定或认为没有影响。这表明多数丹麦民众认可人工智能的潜在益处，但也存在一定的疑虑和不确定性。
法律框架与指导
欧盟法规背景
2024年6月，欧盟通过了人工智能法，这是全球首部全面的人工智能法规，于8月1日生效。该法规采用基于风险的监管方法，旨在促进人工智能的负责任发展和推广，确保公民在健康、安全和基本权利方面免受人工智能系统潜在有害影响，同时提高内部市场功能，推动以人为本、可信的人工智能发展。
丹麦的实施与指导
丹麦数字化管理局被指定为国家监管机构，负责监督法规在丹麦的实施。管理局将与其他相关部门合作，建立治理结构，确保法规有效执行。管理局通过其官方网站提供法规实施的持续信息和指导，包括发布应用指南，如针对生成式AI的负责任使用指南，并收集公共部门应用AI的经验，发布相关案例和建议，为企业和政府机构提供清晰的指导，帮助其遵守法规，促进AI的负责任应用。
国际视角与合作
欧盟内合作
丹麦积极参与欧盟在人工智能领域的各项工作，支持欧盟制定相关法规和政策，以推动人工智能在欧洲的健康发展。丹麦通过参与欧洲超级计算机研究基础设施合作（如EuroHPC），共享超级计算机资源，如芬兰的LUMI超级计算机，为丹麦科研和企业提供强大的数据处理能力。此外，丹麦加入欧洲语言技术联盟（ALT - EDIC），致力于开发基于欧洲语言和文化的人工智能模型，减少语言和文化偏见，增强欧洲在人工智能领域的竞争力。
国际论坛参与
丹麦积极参与众多国际论坛，如联合国（UN）、国际电信联盟（ITU）、联合国教科文组织（UNESCO）、经济合作与发展组织（OECD）、二十国集团（G20）、七国集团（G7）、全球人工智能伙伴关系（GPAI）、欧洲委员会和人工智能行动峰会（AI Action Summit）等。在这些论坛上，丹麦积极签署相关公约和宣言，推动全球就人工智能的负责任使用和发展达成广泛共识，加强国际合作，确保丹麦在全球人工智能发展进程中保持领先地位，同时促进知识共享和创新合作，为丹麦人工智能发展创造有利的国际环境。