我国建设自贸试验区的背景

我国建设自贸试验区，绝不是来自任何一个决策者的主观臆想或者凭空创造，而是基于世界经济发展的新形势，结合我国改革开放的需求以及经济发展的新常态，面对新问题、新挑战、新机遇，审时度势做出的一项重要战略举措。
本期我们来谈谈我国是在怎样的内外环境下制定出建设自贸试验区的战略决策，帮助读者了解我国建设自贸试验区的国际以及国内背景。
01国际背景

建设自贸试验区是顺应世界经济形势发展的迫切需要。
20世纪末以来，特别是全球金融危机发生后，各国意识到随着经济全球化的不断加强，经济危机的影响也更容易在全世界范围内蔓延。受经济危机不同程度的影响，发达国家与新兴经济体的经济增长趋势逐渐分化：发达国家经济增长速度放缓，而新兴经济体则呈现出稳健上升的积极态势。因此，不同经济体的经济利益需求产生了分歧，导致在多边贸易体系中，比如WTO，因成员众多而各方利益需求难以达到平衡，多边贸易规则体制发展受阻。与此同时，贸易保护主义和单边贸易主义冒头，导致国际经济形势开始呈现紧张化趋势。
为保持自身在全球经济体制的主导地位，发达国家主导的双边投资协定、跨太平洋伙伴关系协定、跨大西洋贸易与投资伙伴协定等区域性自由贸易协定不断涌现，力求重新构建更高标准、更自由化的投资贸易规则。相比于多边贸易规则体制，同一区域内各个国家经济条件和需求相似程度更高，以双边协定为主的区域性自由贸易协定更容易实现。于是，越来越多的国家和地区开始通过签署区域性自由贸易协议并设立自由贸易区，加强区域内经济交流，设立更加自由、便利的贸易和投资条件，从而降低交易成本，促进经济发展。
与此同时，国际贸易结构正伴随着各国产业结构的升级而经历着深刻的变化，由传统的货物贸易逐渐向新兴高端产业转变，中高端制造业、现代服务业在国际贸易中所占比重不断提高，对各国产业结构转型造成了新的阻力。
全球经济发展形势、国际贸易投资规则和贸易结构的新变化，既给中国扩大对外开放带来了新的机遇和挑战，也提出了更高的要求。为缓解日趋复杂的全球经济环境带来的压力，我国提出自由贸易试验区战略，要求以制度创新为核心，加快构建符合国际投资贸易通行规则的制度框架，为我国在国际经济合作中获取更多话语权积累经验，是我国主动融入世界经济发展趋势、提高国际竞争实力、积极参与全球治理的重要战略。
02国内背景

建设自贸试验区是深化改革、扩大开放的内在要求。
我国过去四十多年改革开放取得了丰硕的成果，经济发展水平一度保持高速增长。但近十多年来，经济总量增长幅度明显减小，增速呈现疲弱状态，意味着我国经济开始进入转型发展阶段。
1.经济不再呈现持续高速增长态势，以往推动经济增长的传统动能正在弱化，经济运行和发展进入了结构趋优、增速趋缓的新阶段。“从经济增长驱动力来看，过去靠要素投入拉动的增长模式已经不可持续，资本红利、人口红利、资源红利释放殆尽。”[1]因此，我国急需转变经济增长方式，要从依靠劳动、资本投入的传统方式，转向依靠技术、创新驱动发展的新方式。创新需要在改革中实现，而改革过程中必然涉及很多深层次、高难度、易敏感的重大问题，因此我国需要通过建设自贸试验区，在改革“试验田”先试先行，待经验成熟后，在全国其他范围内复制推广，这有助于降低改革风险，实现更精准、更有效的制度创新。
2.计划经济时代的遗留问题——政府多部门分头管理体制：在高度集中的计划经济年代，政府兼具资源配置、生产计划、价格核定等多种职能，导致政府对市场直接干预过度，市场缺乏活力[2]。为深化改革政府和市场的关系，优化政府管理体制机制，我国需要加快推动政府职能转变和管理模式创新，实现真正的“放管服”，减少政府对资源的直接配置，激发市场主体活力，实现资源配置效益最大化和效率最优化。建设自贸试验区，试行符合现代市场经济标准的贸易投资规则，正是探索政府管理体制创新的一条捷径，有助于减少政府监管力度、扩大市场开放，营造更加自由便利的经商环境。
3.在国际资本、技术、管理和人才等方面，我国开放水平尚不满足世界经济新形势的要求。以往，我国外向型产业主要依靠低成本劳动力，但这部分人力资源能够创造的技术和经济附加值均低于现代国际经济发展的需求，而且随着劳动力成本提高，我国对外贸易逐渐失去原有的比较优势和成本优势。同时，面对世界各国产业结构升级转型，我国部分制造业和服务业面临更大的开放压力，必须促进传统产业优化升级，在垂直分工中不断向中高端制造业、服务业迈进[3]。当前，世界政治经济形势正发生深刻变化，我国需要通过自贸试验区战略扩大开放优势，改变单纯依靠廉价劳动力参与全球贸易的方式，推进产业结构优化升级，提高抵御外部风险的能力，为我国对标国际高标准投资贸易规则提供有益探索。
面对经济转型发展过程中的新问题、新形势，我国必须进一步全面深化改革、扩大对外开放，自由贸易试验区由此应运而生。
03新时代背景下的新一轮自贸试验区建设

变幻莫测的全球化形势给新一轮自贸试验区建设带来了新挑战。
一方面，受新冠肺炎疫情蔓延的影响，国内实体经济饱受重创，全球经济发展再度陷入迷雾之中。“据联合国贸易和发展会议组织发布的《2019年全球投资趋势监测报告》预测，地缘政治风险以及对部分经济体进一步转向保护主义政策的担忧可能抑制全球投资预期，引发国际产业链供应链向内收缩。”[4]另一方面，持续升级的中美贸易战，使中美乃至全球经济发展面临僵局，增加了我国参与全球治理的难度。面对改革开放新时代背景下的国内外风险，我国必须稳健加速推动新一轮自贸试验区的建设，通过制度创新探索化解内外矛盾的新举措，对冲多重不利因素的影响，通过全面对外开放的积极面貌，为中国融入世界贸易投资网络赢得更多主动权。
参考文献
[1] 王旭阳，肖金成，张燕燕，《我国自贸试验区发展态势、制约因素与未来展望》载于《改革》，2020年第3期第127页。
[2] 参考张怡《中国自由贸易试验区制度创新研究》，2018年吉林大学博士学位论文第34页。
[3] 参考康箐芸《我国自贸试验区改革创新的成效、问题及建议》。载于《税收经济研究》，2017年第6期第91页。
[4] 丁宏《新一轮自贸试验区制度创新的趋势与路径研究》，载于《江苏社会科学》，2020年第4期第122页。
[5]田秋生《我国自贸试验区建设的任务和使命》。载于《港口经济》2015年第11期第5-7页。