每周法规与热点信息速递（第18期）

法规速递
1、保监会明确银行类保险兼业代理机构行政许可有关事项
近日，中国保监会发布《关于银行类保险兼业代理机构行政许可有关事项的通知》（《通知》），调整了银行类保险兼业代理机构（以下简称银行类机构）行政许可及相关监管要求。《通知》将银行类机构由过去各个营业网点均需申报保险兼业代理资格并持有保险兼业代理业务许可证，改为“法人机构申报保险兼业代理资格、法人机构持证、营业网点统一登记”制度，简化了行政许可程序，减少了行政许可事项。《通知》首次要求银行类机构直接向监管机构报送相关代理业务数据，改变了过去只由保险公司单方面报送数据的状况。配合《通知》，中国保监会将同步上线运行“保险兼业代理监管信息系统”，建立银行类机构保险代理业务数据报送制度，加强风险监测，提高非现场监管水平。
来源：http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4029961.htm
2、国土部就土地利用总体规划管理办法征求意见
日前，国土资源部起草了《土地利用总体规划管理办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），面向社会征求意见，意见反馈截止至6月19日。《征求意见稿》共九章五十二条，主要涵盖如下内容：一、完善了规划管理的基本定位和调整范围。二、进一步健全完善了规划的内容和要求。三、明确了规划实施的具体制度安排。四、细化完善了规划修改的条件和程序。五、强化了违反禁止性规定的法律责任。其中，《征求意见稿》新增了近年来土地规划在空间布局、永久基本农田划定、城市扩展边界等方面的管控功能规定，并进一步明确了未经批准擅自修改土地利用总体规划等三类行为的法律责任。
来源：http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201605/20160500480848.shtml
3、两部门发布修订后《清洁生产审核办法》
近日，国家发改委、环保部联合下发《清洁生产审核办法》（下称《办法》），自7月1日实施。《办法》规定，清洁生产审核应以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则。有“超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能”等情形之一的企业，应实施强制性清洁生产审核。《办法》明确，实施强制性清洁生产审核的企业，应在名单公布后一个月内，在当地主要媒体、企业官方网站或采取其他便于公众知晓的方式公布企业相关信息。另外，《办法》还强调，排污费资金可以用于支持企业实施清洁生产，对符合《排污费征收使用管理条例》的清洁生产项目，各级财政、环保部门在排污费使用上优先给予安排。
来源：http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201605/t20160519802231.html
4、《国家创新驱动发展战略纲要》印发
近日，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》（《纲要》），包括战略背景、战略要求、战略部署、战略任务、战略保障、组织实施等六个部分。《纲要》提出“三步走”战略目标。第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现；第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础；第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。
来源：http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/19/c1118898033.htm
5、交通部出台两部外商投资民用航空业补充规定
近日，交通运输部发布《〈外商投资民用航空业规定〉的补充规定（四）》和《〈外商投资民用航空业规定〉的补充规定（五）》，两规定均自5月27日实施。补充规定（四）明确，允许港澳服务提供者以独资或拥有控制性股权形式，在内地经营航空器维修和保养业务。港澳服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于“服务提供者”定义及相关规定要求。补充规定（五）指出，允许台湾服务提供者以独资或合资形式投资大陆航空器维修领域，台湾服务提供者必须为法人或多个台湾服务提供者共同投资时其主要投资者必须为法人，并符合《海峡两岸经济合作框架协议》中关于“服务提供者”定义及相关规定要求。
来源：http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zcfgs/201605/t201605192030461.html
6、国办发文促进建材工业稳增长调结构增效益
近日，国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出，到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右等。《意见》要求，通过多种形式压减过剩产能：一是严禁新增产能；二是淘汰落后产能；三是推进联合重组；四是推行错峰生产。其中，《意见》明确，2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，对违规建设严肃查处。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度。
来源：http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/18/content5074416.htm
7、《保健食品生产许可审查细则》公开征求意见
为规范保健食品生产许可工作，加强保健食品质量安全监管，食品药品监管总局起草了《保健食品生产许可审查细则（征求意见稿）》（《细则》），现公开征求社会意见，意见反馈截止时间为2016年6月1日。《细则》明确，国家食品药品监督管理总局负责制定保健食品生产许可审查标准和程序，指导各省级食品药品监督管理部门开展保健食品生产许可审查工作。省级食品药品监督管理部门负责制定保健食品生产许可审查流程，组织实施本辖区保健食品生产许可审查工作。技术审查部门负责组织保健食品生产许可的书面审查、现场核查、许可检验等技术审查工作，负责审查员的遴选、培训、选派以及管理等工作，负责具体开展保健食品生产许可的书面审查。
来源：http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0780/153400.html
8、交通部发布民航企业及机场联合重组改制管理规定
近日，交通运输部下发《民用航空企业及机场联合重组改制管理规定》（下称《规定》），自5月14日施行。《规定》明确，民航企业联合重组改制应符合“国家国内投资民航业规定、外商投资民航业规定和反对垄断、推进公平竞争规定”等四项条件。《规定》指出，拟实施联合重组改制行为的民航企业为许可事项申请人。民航企业联合重组改制，由申请人向其住所地民航地区管理局提出许可申请；跨地区联合重组改制且其他参与方为民航企业的，申请人住所地民航地区管理局应在征求其他参与方住所地民航地区管理局意见后办理。《规定》还强调，获得联合重组改制准予许可的申请人，应按经许可同意的联合重组改制方案实施联合重组改制，未经民航地区管理局同意不得擅自变更。
来源：http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zcfgs/201605/t201605192030371.html
9、《港澳服务提供者在内地投资备案管理办法》发布
为推动内地与香港、澳门基本实现服务贸易自由化，规范港澳服务提供者在内地对港澳开放的服务贸易领域投资备案管理工作，近日，商务部发布《港澳服务提供者在内地投资备案管理办法（试行）》（《办法》），自2016年6月1日起施行。《办法》指出，香港服务提供者在内地仅投资《内地与香港协议》对香港开放的服务贸易领域，澳门服务提供者在内地仅投资《内地与澳门协议》对澳门开放的服务贸易领域，其公司（以下称港澳投资企业）设立及变更的合同、章程备案依照本办法办理。但下列情形除外：《内地与香港协议》第四章第九条涉及保留的限制性措施及电信、文化领域的公司，金融机构的设立及变更；《内地与澳门协议》第四章第九条涉及保留的限制性措施及电信、文化领域的公司，金融机构的设立及变更；公司以外其他形式的商业存在的设立及变更。
来源：http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/201605/20160501320884.shtml
10、国常会确定持续推进商事制度改革措施
国务院总理李克强5月18日主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革措施。会议决定，一要继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点。在“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。二要支持去产能过程中分流人员自主创业，为从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。三要扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。四要营造公平经商环境，完善市场退出机制。
来源：http://www.gov.cn/premier/2016-05/18/content5074482.htm
11、国办发文促进通用航空业发展
近日，国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业等。为此，《意见》确立“培育通用航空市场”等五方面任务。其中，《意见》明确，强化通用航空交通服务功能，发展短途运输，满足偏远地区、地面交通不便地区人民群众的基本出行需求；鼓励发展公务航空，适应个性化、高效率的出行需求。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，在方便通用航空飞行活动的同时，加强安全监管能力建设和执法力度。
来源：http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content5074120.htm
12、两部门：十三五期间进口种子种源免征进口环节增值税
日前，财政部、国税总局发布《关于“十三五”期间进口种子种源税收政策的通知》（下称《通知》），政策有效期为2016年1月1日至2020年12月31日。《通知》所规定的免税品种包括：一、与农林业生产密切相关并直接用于或服务于农林业生产的进口种子（苗）、种畜（禽）和鱼种（苗），以及具备研究和培育繁殖条件的动植物科研院所、动物园、专业动植物保护单位、养殖场和种植园进口的用于科研、育种、繁殖的野生动植物种源。二、军队、武警、公安、安全部门（含缉私警察）进口的警用工作犬以及进口的繁育用的工作犬精液及胚胎。《通知》还明确，种子种源进口单位应向产业主管部门提出进口计划，并在核定的年度免税范围内，按有关规定向海关申请办理免税手续。
来源：http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201605/t201605171993349.html
13、两部委重新核发银监会证监会保监会监管费等收费标准
近日，国家发展改革委和财政部发布《关于重新核发银监会证监会保监会监管费等收费标准的通知》（《通知》），按照总体不增加被监管单位负担的原则，重新审核了银监会、证监会和保监会监管费等收费标准。《通知》指出，银监会、证监会和保监会监管费收费项目主要包括机构监管费和业务监管费。证监会和保监会收费项目还包括相关从业人员资格考试费。《通知》强调，银监会、证监会的监管费收费标准自2015年1月1日起执行；保监会的监管费收费标准自2014年1月1日起执行；有效期均截至2017年12月31日。有效期满后，相关收费单位向国家发展改革委、财政部重新申报收费标准。
来源：http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201605/t20160516801761.html
14、银监会规范商业银行代理销售业务
为进一步规范商业银行代理销售行为，保护投资者合法权益，银监会近日印发《关于规范商业银行代理销售业务的通知》（《通知》）。《通知》分为基本原则、代销业务内部管理制度、合作机构管理、代销产品准入管理、销售管理、信息披露与保密管理及监督管理7个部分，共40条。《通知》明确，开展代销业务应当遵守依法合规、符合代销有关金融产品资质要求、加强投资者适当性管理以及在代销业务与其他业务之间建立风险隔离制度等四项原则。商业银行只能代销由银监会、证监会和保监会依法实施监督管理、持有金融牌照的金融机构发行的金融产品，不得代销该范围以外的机构发行的产品，政府债券、实物贵金属和银监会另有规定的除外。
来源：http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOCReadView/7B5A561A5069484BB646B5B356922C2E.html
15、证监会发布《公司债券半年报准则》及相关补充规定
近日，证监会发布了《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第39号——公司债券半年度报告的内容与格式》（以下简称《准则》），以及《关于公开发行公司债券的上市公司半年度报告披露的补充规定》（以下简称《规定》）。《准则》共四章五十条。第一章总则规定了制定依据、适用范围、半年报编制和披露的总体要求等。第二章半年度报告正文，规定了半年度报告的核心内容和要求，包括公司和相关中介机构简介、公司债券事项、财务和资产情况、业务和公司治理情况、重大事项、财务报告、备查文件目录等。第三章半年度报告摘要，规定了半年度报告摘要的内容与格式。第四章附则对一些概念进行了说明。《规定》明确了公开发行公司债券的上市公司应在半年度报告中以专门章节披露“公司债券相关情况”，并明确了披露内容和要求。新三板挂牌公司将由全国股转公司另行发布披露的内容与格式要求。
来源：http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201605/t20160513_297252.htm
热点信息
1、最高检：125人涉非法经营疫苗犯罪被批捕
最高人民检察院发布，截至5月19日，检察机关在办理非法经营疫苗系列案件中，对涉嫌非法经营疫苗犯罪的125人批准逮捕，立案侦查涉疫苗职务犯罪22件37人。（最高检网站）
2、网信办开展网址导航专项治理：改变“唯竞价排名”顽疾
针对网址导航网站在网站推荐和内容管理等方面存在的问题，国家网信办从即日起在全国开展网址导航网站专项治理。国家网信办有关负责人指出，网址导航网站是网民上网的重要入口，是获取信息的重要渠道，具有很强的导向作用，亟需加强管理，确保网址导航网站为广大网民推荐权威可信的网站和信息，促使网络空间更加清朗。（中国网信网）
3、“补卡诈骗”频现三大电信运营商齐中招
近日，手机诈骗问题的曝光度持续提升。据《每日经济新闻》记者了解，国内一家主流电信运营商将因涉及补卡诈骗而坐上被告席，该案今日（5月20日）将在上海开庭。此外，截至目前，中国移动、中国联通均已有正在诉讼阶段的相关案例，而包括空姐张馨予在内的两名受害人也在准备针对中国电信的诉讼。（每日经济新闻）
4、国务院：支持制造企业与互联网企业跨界融合
北京5月20日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(以下简称《意见》)，部署深化制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国建设。（新华社）
5、国美在线多收费，被价格主管部门处罚50万
今日上午，法晚记者从国家发改委获悉，天津市一市民举报，其在国美在线网上商城购买某品牌吸尘器，订单的价格是449元/个，货到付款时交费单上的价格却是499元/个，要求查处。经查，举报人反映的问题属实，价格主管部门责令其立即改正利用虚假的或者使人误解的价格手段，并罚款500000元。（法制晚报）
6、暗访百度外卖40多家在京商户 无证黑餐厅入驻
最近，《法制晚报》记者调查百度外卖40多家在京入驻商户，发现部分存在诸多问题：无营业执照、无餐饮许可证的黑餐厅暗藏西单附近，接入该平台进行销售；部分餐厅在APP上显示的注册地址实际上“查无此人”；还有的餐厅未按照法规要求在显眼位置张贴餐饮许可证、从业人员健康证。（法制晚报）
7、佩奇交锋甲骨文律师：谷歌不会为开源软件付费
北京时间5月20日早间消息，谷歌母公司Alphabet CEO拉里•佩奇(Larry Page)周四在法庭上表示，尽管谷歌没有为在数千万智能手机中使用的甲骨文软件付费，但谷歌认为任何人都可以免费使用这项知识产权。在旧金山联邦法院的诉讼中，甲骨文指控称，谷歌的Android系统侵犯了该公司关于Java的版权。谷歌表示，根据版权法的合理使用条款，谷歌在使用Java时不需要另外付费。（财经网）
8、平安好医生完成5亿美元A轮融资 估值达30亿美元
5月19日消息，中国平安旗下O2O健康医疗服务平台——平安好医生正式对外宣布，完成5亿美元的A轮融资。参与投资的资本方包括海外股权投资基金、五百强央企、国有金融企业以及互联网公司，目前融资金额已全部到位。该轮融资完成后，平安好医生估值达到30亿美元。（网易科技）
9、爱奇艺诉华数传媒侵权播放电影《重返20岁》索赔30万元
因认为“华数TV”未经允许提供其权属作品《重返20岁》的在线播放服务，北京爱奇艺科技有限公司诉至法院，请求判令华数传媒网络有限公司停止侵害、赔礼道歉，并赔偿经济损失及合理费用合计30万元。目前，海淀法院受理了此案。（新浪科技）
10、最高法：侵犯公民人身自由权每日赔242.3元
最高人民法院于5月16日下发通知，公布了自2016年5月16日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日242.30元。国家统计局2016年5月13日公布，2015年城镇非私营单位在岗职工年平均工资（即原“全国在岗职工年平均工资”）数额为63241元，比上年增加5895元；日平均工资为242.30元，比上年增加22.58元。（中国法院网）
11、银监会印发《通知》:禁止混淆代销产品与存款
银监会近日印发《关于规范商业银行代理销售业务的通知》,规定商业银行只能代销持有金融牌照机构发行的金融产品,由总行对代销业务实行集中统一管理,并禁止非本行人员在营业网点从事产品宣传推介、销售等活动,不得将代销产品与存款或其自身发行的理财产品混淆销售。（人民日报）