​简析进境水生动物、水产品通关流程及境外出口商可能涉及的法律责任

随着国际贸易尤其是水生动物1、水产品2贸易的发展，越来越多的境外出口商将中国3市场作为重要的水生动物、水产品消费市场之一，大力开展将境外水生动物或水产品向我国出口的贸易活动。然，经营进境水生动物、水产品不同于普通货物，海关的监管程序较为严格和复杂，境外出口商面临的合规风险相对较大，需更加关注监管政策，防范风险。本文主要对中国境内一般贸易监管方式下进境水生动物、水产品的通关流程进行简要介绍，并对前述流程中境外出口商可能面临的法律责任予以梳理，以进一步帮助该类企业做好水生动物、水产品通关的合规工作。
一、通关流程概述
（一）进口环节相关主体
1. 行政主体
现行涉及通关流程的行政主体主要为海关，鉴于不同地区海关内设机构可能略微不同，本文所述海关权责仅限上海海关，并通过下图梳理了与通关流程密切相关的海关内设机构及其主要职责：

2. 行政相对人
涉及通关流程的行政相对人主要如下图所示：

（二）通关流程
图一：通关流程图（全视角详版）

图二：通关流程图（实务简易版）

从图一的全视角详版流程图中可见，在行政监管的完全视角下，进出口货物收发货人、报关企业等各行政相对人在通关前期应准备好各类资质备案信息，或者境外出口商在委托或寻觅合作伙伴时应当审查其相应的资质备案信息，如企业注册备案、进口食品备案、进口货物收货人注册信息等。另，可通过HS编码查询网4进口货物是否有HS编码5，如有，可直接确定进口该产品所需进行的检疫类型；反之则报关企业需先向海关申请商品归类预裁定，在确定商品归类、形成HS编码后，再凭此编码进一步确定检疫类型。
在确定检疫类型并获取相应的卫生证、检疫许可证后，报关企业可向海关提交报关单供其进行单证审核，通过后海关将对通关商品进行审价，并要求报关企业交税。之后，进口货物进入查验程序，查验分为海关查验和检疫查验（商品检验、进口食品卫生监督检疫和进境动植物、动植物产品检疫），海关查验如发现违规的，将被扣留；检疫查验不合格的，将对产品进行技术处理直至合格或者直接退回、销毁。如海关查验和检疫查验均合格，且无需退税或补征税的，进口货物方可予以放行。
从图二实务简易版流程图中可见，实务通关过程中，需要报关企业直接参与的环节主要为申请报关环节。图一和图二的区别主要在于图一放大了通关非必经的所有流程，如报关企业为首次报关的，企业注册、企业信用认证、进口食品备案等均未办理，且进口货物的HS编码也尚未确定时，其所经历的流程就会涉及较广。但对于大多数专门的报关企业而言，在其有一定程度报关经验、各类资质备案齐全的情况下，涉及到的通关流程主要为所必需的申报、交税与查验。
二. 境外出口商可能涉及的法律责任

三、风险控制及建议

结语
本文重点围绕水产品、水生动物的通关流程以及境外出口商在该通关流程中可能面临的法律责任进行阐述。考虑到进境水生动物、水产品属于鲜活品、易腐品，通关期限可能影响食品安全，事关我国消费者的健康，建议境外出口商提前熟悉我国的通关流程及相关法律规定，委托合格的进出口货物收发货人和报关企业，提前准备所需的单证材料，依法报关、规范报关，以进一步确保水生动物、水产品进口后的品质，为境外进口商在中国市场的长久发展打下坚实的合规基础。
[1] 根据《进境水生动物检验检疫监督管理办法》，水生动物指人工养殖或者天然水域捕捞的活的鱼类、软体类、甲壳类、水母类、棘皮类、头索类、两栖类动物,包括其繁殖用的精液、受精卵。
[2] 根据《进出口水产品检验检疫监督管理办法》，水产品指供人类食用的水生动物产品及其制品，包括水母类、软体类、甲壳类、棘皮类、头索类、鱼类、两栖类、爬行类、水生哺乳类动物等其他水生动物产品以及藻类等海洋植物产品及其制品，不包括活水生动物及水生动植物繁殖材料。
[3] 本文中不包括香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区。
[4] 网址：https://www.hsbianma.com。
[5] 即海关编码，为编码协调制度的简称。