“云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情，稳定经济运行22条措施的意见”政策专项解读

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院疫情防控决策部署，在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，保持经济社会平稳健康发展，云南省人民政府2020年2月11日颁布云政发〔2020〕4号《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》（以下简称《意见》）。为此，云南微行律师事务所对该政策进行及时的解读，希望能对大家有所帮助。
Part.01背景&指导意义
当前，正是“举国上下，万众一心，众志成城”抗击新冠肺炎疫情，恢复生产的特殊时期。在这一特殊背景下，云南省人民政府依法制定颁布实施《意见》。《意见》的颁布和实施是依法施政精准施策的重大体现，为取得全省抗击疫情的全面胜利和保持地方经济社会平稳健康发展起到了制度保障，对于全省上下坚定信心、同舟共济、科学防治，恢复生产，做好改革发展稳定工作以及决胜全面建成小康社会和脱贫攻坚。
Part.02《意见》的法律依据
根据《中华人民共和国宪法》第一百零七条，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条，地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条同时规定县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；……
2020年2月10日云南省人民代表大会常务委员会发布《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》。该决定从权力机关的角度对云南省人民政府作出了相关授权，授权“县级以上人民政府可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触，不与本省地方性法规基本原则相违背的前提下，在医疗卫生、防疫管理、隔离观察、道口管理、交通运输、社区管理、市场管理、场所管理、生产经营、劳动保障、市容环境、野生动物保护管理等方面，规定临时性应急行政管理措施。发展改革、工业和信息化、商务、应急管理、市场监管、财政、住房城乡建设等有关部门应当创新监管方式，优化工作流程，建立绿色通道，为疫情防控物资的生产、供应和使用以及相关工程建设等提供便利。各级人民政府及其有关部门应当在抓好疫情防控的同时，抓好改革发展稳定工作，决胜全面建成小康社会和脱贫攻坚，保障疫情防控相关项目、资金及时安排到位，同时保障事关民生、脱贫攻坚和改革发展稳定的项目、资金及时安排落实。本省国家机关应当充分发挥网络平台的作用，加强业务协同办理，优化政务服务流程，提供线上政务事项办理服务。鼓励企业事业单位、社会组织和个人通过网络平台实行网上办理、证照快递等方式，在线办理税务、社保、医保、公积金、出入境证件等相关业务。”
同时，根据《中华人民共和国传染病防治法》第五条、《中华人民共和国突发事件应对法》第四十八条、四十九条、第六十一条等法律分别从：建立健全传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系，急处置措施，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施等方面授权地方人民政府开展行政管理。
因此，省政府出台《意见》正是在《宪法》和《法律》的授权和省人大常委会对特别具体事项决定的基础上依法行政的结果。
Part.03具体内容解读·一
《意见》具体内容22条措施，分别从抗击疫情应急行政管理措施、稳定就业、金融保障、脱贫攻坚、扩大投资、提升优质产业发展、民生建设、数字经济、电子政务等方面提出，涉及省政府及下属省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省能源局、省税务局、省交通运输厅、省商务厅、省外办、昆明海关、省农业农村厅、云南银保监局、人民银行昆明中心支行、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省市场监管局、省文化和旅游厅以及省卫生健康委等十八个厅、委、办、局。
其中，抗击疫情应急行政管理措施包括：1.帮助企业全面复工复产、2.降低实体企业成本、3.保障疫情防控物资、4.帮助企业完善合同履行手续、10.进一步做好保供稳价工作。
划重点
稳定就业措施包括：5.加大援企稳岗力度、6.完善就业困难人员托底机制、20做好重点群体就业工作。
金融保障措施包括：7.实行贷款企业名单制管理、8.加大中小微企业信贷支持、9. 加大创业融资支持。
脱贫攻坚措施包括：11.确保全面脱贫、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。
扩大投资措施包括：12.把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招（固定资产投资）、13.加快项目建设进度、14.强化各类要素保障、15.强化措施稳外来投资。
提升优质产业发展措施包括：16.加快发展壮大新动能、17.提升优质农产品供给能力、18.加快现代服务业发展。
民生建设措施包括：19.加快提升公共卫生服务能力、21.深入开展农村人居环境整治、22.提升社区便民服务功能。
数字经济、电子政务措施包括：14.强化各类要素保障、16.加快发展壮大新动能、18.加快现代服务业发展、22.提升社区便民服务功能。
Part.04具体内容解读·二
（一）抗击疫情应急保障措施“给力”
《意见》明确提出抗击疫情应急保障的具体措施中，首先是“领导挂钩”解决抗疫情过程中的物资供应和物流运输问题，同时实行疫情防控重点物资生产企业的扩大产能的“绿色通道”审批，“先扩产再审批”并纳入省级企业技术改造项目支持。如此一来放开企业手脚专心扩大疫情防控重点物资生产。其次，在权限范围内减低房租、确保企业水电气生产要素供应同时降低电价、重点企业及受灾批发零售、住宿餐饮、旅游演艺和旅游运输企业城镇土地使用税和房产税减免，灵活确定公积金比例及缓交措施。应急物资和人员运输车辆免收高速公路通行费、疫情防控临时国际航线补贴、捐赠物资进口减免海关税种、财政资金应急采购程序简化等措施详细，面面俱到。再次，从不可抗力合同履行角度，一方面对于受疫情影响的中小企业合同履行依法给予必要宽限，另一方面要求国企加大力度认真合同履行。可以说是通过“严于律己，宽以待人”的方式，进一步化解疫情给中小企业带来的伤害。最后，稳定物价，加大生产供应和流通保障，同时严格价格执法，对扰乱市场秩序的价格违法行为严厉查处，可谓是“双管齐下”。以上种种临时保障措施，合理有效十分给力。
（二）稳定就业措施、双赢
在稳定就业措施层面《意见》一方面通过出台对相关满足条件的企业进行失业保险“稳岗返还”、延期社保缴纳、职业培训补贴等措施，实现对有担当的企业在劳动就业方面的补助；另一方面对劳动者提供就业帮扶、技能提升培训、统一组织外出务工、足额失业保险金发放、临时性生活补助以及公益岗位等措施，实现劳动者与企业在稳定就业措施中的双获益和双赢。
（三）金融保障措施力度大、受众广
《意见》的金融保障措施从扩大贷款发放面，到利率下浮、贴息、代偿，再到贷款资金保障、中小微企业信贷贷款余额及新增规模增幅比例、小微企业融资成本下降比例、创业贷展期等方面提出金融保障措施。上述金融保障措施一方面倾斜保障与疫情防控保障、民生保障有关的重点企业，同时兼顾中小微企业，更加关注受疫情影响的批发 零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业和 “三农”领域行业。在具体要求和措施中提出了具体的指标，力度大受众广。
（四）脱贫攻坚措施明确
《意见》有关脱贫攻坚措施提出“上半年扎实开展脱贫攻坚挂牌督战工作,下半年打扫战场全面巩固提升,补齐教育、医疗、农村基础设施等方面短板。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和‘8 个标志性战役’”。由于上述措施是早已在计划之中的，因此，相关内容是具体的。在《意见》中再次阐述，主要是为了提醒全省广大各族人民和各级政府工作人员，疫情总会被战胜，全面脱贫、全面建成小康社会、“十三五”规划一定要圆满收官。
（五）扩大投资措施翔实具体
《意见》第三部分详尽阐述了扩大投资的具体措施，明确了各项固定投资的增长指标，省级重点工程的开工转化率、招商引资等措施。充分利用投资拉动经济稳定和增长的经济管理运行手段，进一步依法有效的扩大财政转移支付的力度，提升社会基础设施保障能力。
（六）提升优质产业措施目标方法明确
《意见》进一步明确做大做强优势产业，提出提升优质产业措施。聚焦传统优势，多渠道集聚和培育一批具有引领性的龙头骨干企业。同时，利用品牌引领作用，大力打造优势农业及农副产品加工产业。在绿色产业优势集中的旅游、健康的产业实现服务产业倍增计划。通过“一部手机游云南”为平台推进智慧旅游建设。门票优惠、资金补助或奖励、会展经济等等措施实现现代服务产业的发展。
（七）民生建设措施切实保障
《意见》在民生建设措施上明确提出3年90亿元（每年30亿元，连续3年）资金保障，支持公共卫生体系建设项目，加快提升公共卫生服务能力。同时，明确以县为单位的农村生活垃圾污水治理、农村 “厕所革命”和村容村貌提升，确保2020 年全省村庄达到农村人居环境1档标准。最后，在社区便民服务提出了推进 “一刻钟便民生活圈” 建设等措施。
（八）数字经济、电子政务措施进一步深化
《意见》在具体明确的保障措施提出的同时，将数字经济、互联网+等一些列新技术、新手段融入到具体措施中，“一部手机游云南”、“一部手机办事通”等数字经济、电子政务措施的提升，进一步提升了其他保障措施的运行效率，和效果验证。因此，数字经济、电子政务措施是贯穿于22条具体措施中的手段和方法，是科技创新在具体行政管理过程中的具体运用。