每周法规与热点信息速递(第24期)

《每周法规与热点信息速递》是经过天达共和律师团队筛选，将上周的法规动态和热点时事集结成册，以便为您及时了解法律圈的热点动态提供参考。
本期已是2016年第24期，小编摘选部分精彩内容，以飨读者。
法规速递
1、国家发改委印发《商业银行收费行为执法指南》
近日，国家发改委办公厅下发通知，对外公布《商业银行收费行为执法指南》（下称《指南》），自印发之日施行。《指南》列明了商业银行收费行为可能被认定为违法的情形，如不执行政府指导价政府定价、不执行总行价目表、只收费不服务、将工作职责转为有偿服务、强制收费、强制办理承兑汇票、转嫁成本等。同时，《指南》对商业银行规范收费行为提出指导性意见：正面引导主要包括明确收费项目、制定服务规程、完善收费投诉处理制度等；消极因素包括不合理的中间业务收入增长目标和绩效考核指标，收费项目对应的服务内容不明确、过于笼统等。此外，《指南》还一并附上《商业银行收费检查文件汇编目录》和《商业银行违规收费典型案例》。
2、基金业协会就外资私募境内登记、展业发布解答
近日，中国基金业协会发布《私募基金登记备案相关问题解答（十）》（下称《解答》）。《解答》明确，经证监会同意，外商独资和合资私募证券基金管理机构在中国境内开展私募证券基金管理业务，应在中国证券投资基金业协会登记为私募证券基金管理人，并应符合包括“该私募证券基金管理机构及其境外股东最近三年没有受到监管机构和司法机构的重大处罚”在内的三个条件；外商独资和合资私募证券基金管理机构开展私募证券投资基金业务，除应符合《证券投资基金法》等法律法规外，还应遵守“资本金及其结汇所得人民币资金的使用，应符合国家外汇管理部门相关规定”、“在境内从事证券及期货交易，应独立进行投资决策，不得通过境外机构或境外系统下达交易指令”两项规定。
3、十四部门出台《公共资源交易平台管理暂行办法》
近日，国家发改委等十四部门联合发布《公共资源交易平台管理暂行办法》（下称《办法》），自8月1日实施。《办法》以落实“放、管、服”为主线，以推进电子化为路径，以实现资源共享为重点，对平台运行、管理和监督做了全面规范。《办法》取消和限制对交易主体的各类违法和不当的行政干预，同时构建以信用管理为核心，以电子化监控和大数据监测为支撑的监管体系，强化平台公共服务定位，明确信息公开、集中办理、简化流程以及网上预约办理等各项服务要求。《办法》还提出了平台从依托有形场所向以电子化平台为主的转变方向，强调交易信息、信用信息、监管信息等全覆盖，实现全国范围内信息交换共享。
4、十二部门拟规范公安派出所出具证明工作
日前，公安部等十二部门起草并发布《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）和《关于印发〈关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见〉的通知（征求意见稿）》，面向社会征求意见，征求截止于7月15日。《征求意见稿》列出了公安派出所不再开具证明的20类事项和应当或可以开具证明的9类事项，具体分四类情形：一是公民凭居民户口簿、居民身份证、护照等法定身份证件能够证明的9类事项；二是公民户口迁移、住址变动等5类事项；三是需证明当事人婚姻状况、文化程度、正常死亡或经医疗机构救治的非正常死亡等6类依法不属于公安派出所法定职责的事项；四是公民在办理相关社会事务时，无法用法定身份证件证明，需公安派出所开具相关证明的9类事项。
5、人社部发布流动就业人员基本医保转接规程
日前，人社部办公厅下发《流动就业人员基本医疗保险关系转移接续业务经办规程》（下称《规程》），自9月1日实施。《规程》明确，参保人员跨统筹地区流动前，参保人员或其所在用人单位到基本医疗保险关系所在地经办机构办理中止参保手续，并按规定提供居民身份证等相关证明材料，申请开具参保（合）凭证；参保人员跨统筹地区流动就业后，按规定参加转入地基本医疗保险，参保人员或其新就业的用人单位向转入地经办机构提出转移申请并提供参保（合）凭证，填写《基本医疗保险关系转移接续申请表》，并按规定提供证明材料。《规程》还强调，转入地经办机构在收到《参保人员基本医疗保险类型变更信息表》和个人账户余额后的15个工作日内办结有关接续手续。
6、最高法发文确立特邀调解制度
近日，最高法院下发《关于人民法院特邀调解的规定》（下称《规定》）和《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》，前者自2016年7月1日施行。《规定》以特邀调解制度作为切入点，填补了调解制度空白，并规范了有关程序：一是规范调解引导，法院要根据自愿调解原则引导当事人选择调解。二是确定调解规则，特邀调解要依据规则履行通知告知义务、确定合适的调解方法。三是明确诉调对接程序，委派调解达成调解协议，应将调解协议提交法院备案；当事人申请司法确认的，由法院依法受理。委托调解达成调解协议的，应由法院审查并制作调解书结案；或当事人申请撤诉的，法院应依法作出裁定。《规定》还强调，选择特邀调解需当事人自愿，并由当事人双方协商选定调解员。
7、上清所发布银行间市场集中清算业务指南
近日，上海清算所对外公布《银行间市场集中清算业务指南》（下称《指南》）。《指南》对债券净额、人民币利率互换、外汇询价、外汇竞价、标准债券远期业务的指南加以整合，适用于上清所开展的银行间市场集中清算业务。以债券净额清算业务为例，《指南》规定了债券净额清算业务要素、日间日终清算处理、结算处理、债券净额清算业务相关公式。其中，可纳入净额清算的债券交易要素包括：一是交易双方为净额参与者；二是质押的债券是合资格债券；三是质押式回购中质押券价值不低于该笔回购的到期结算金额；四是交易提交时间符合清算截止时间要求。此外，《指南》还明确了集中清算业务所涉及的概念及流程等。
8、国家网信办发布APP管理新规
日前，国家网信办出台《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（下称《规定》），自8月1日施行。《规定》明确，移动互联网应用程序提供者应严格落实信息安全管理责任，履行包括“按‘后台实名、前台自愿’原则，对注册用户进行基于移动电话号码等真实身份信息认证”、“建立健全用户信息安全保护机制，收集、使用用户个人信息应遵循合法、正当、必要的原则，明示收集使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意”在内的六项义务。《规定》还要求，移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者不得利用应用程序从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律法规禁止的活动，不得利用应用程序制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。
9、最高法发布意见防范和制裁虚假诉讼
近日，最高法院下发《关于防范和制裁虚假诉讼的指导意见》（下称《意见》）。《意见》共18条，比较全面地构建起包括虚假诉讼的释明机制、发现机制、识别机制和制裁机制在内的一整套制度体系。主要包括：一是明确虚假诉讼的构成要素，使制裁更有针对性。二是对审判实践中经常发生的虚假诉讼特征进行归纳总结，要求对具有一个或多个特征的案件严格审查。三是要求在查证事实过程中，严格准确适用民诉法及司法解释相关规定。四是建立多维度立体的虚假诉讼惩罚制度，从妨碍民诉的强制措施、民事赔偿责任到追究刑责，层层递进。五是多管齐下，让虚假诉讼无所遁形。六是区分法院工作人员、诉讼代理人、鉴定机构等不同主体，在现有法律框架内，分别规定具有针对性的惩罚措施。
热点信息
1、庆祝中国共产党成立95周年大会在京隆重举行
庆祝中国共产党成立95周年大会7月1日上午在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，我们党已经走过了95年的历程，但我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。
2、食品安全法执法检查发现 食品安全形势依然严峻
6月30日，提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告指出，当前食品安全法的实施仍面临一些突出问题。
3、英国“脱欧”难挡全球化大势
受英国“脱欧”影响，国际信用评级机构标准普尔日前将欧盟信用评级由“AA＋”下调至“AA”。欧盟的整体性和稳定性遭遇挫折，全球化进程也受到一定冲击。英国“脱欧”为全球化敲响了警钟。但专家们认为，涉及全球经济、社会和文化等多方面，以资本、贸易、人员等流动为主要特征的全球化是发展方向，全球化在发展过程中可能遇到羁绊，但其前进的脚步不会停止。
4、中行报告预计 二三季度中国GDP均增6.7%
6月30日，中国银行国际金融研究所发布《2016年三季度经济金融展望报告》，预计三季度我国GDP增长6.7%左右。此外，《报告》还预计，二季度GDP增长6.7%左右，与一季度基本持平，全年增长也将在6.7%左右。
5、万科董事会不同意召开临时股东大会罢免自己
6月26日宝能系提议罢免万科全体董事、监事之后，按照《公司法》相关规定，董事会应在十日之内召开会议表决是否同意召开临时股东大会讨论该提案。7月1日下午，万科董事会召开会议，就是否同意召开临时股东大会进行表决。表决结果是不同意。知情人士称，万科管理层三位董事投了反对票，华润的三位董事也投了反对票，其他独立董事和外部董事投票情况不详，估计也是投了反对票。很可能是全票通过不同意召开临时股东大会。
6、全国人大财经委副主任：房地产税仍在起草过程
7月2日，全国人大财经委副主任郝如玉在第十届“中国经济增长与周期”论坛上透露，目前房地产税仍在起草过程之中。2013年中央十八届三中全会文件 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要落实税收法定原则。截至目前，全国18个征税税种中，除了企业所得税、个人所得税、车船税外，其余的税收都是以国务院条例和法规颁布征收的，税收法定原则要求，不仅新税种的设立、税法的制定需要经过法律程序，而且税率等各种课税要素的变化也必须经过法定程序。
7、证监会回应万科事件：应在公司治理框架内妥善解决
就近期万科相关股东提出罢免公司董事会成员提案一事，证监会新闻发言人张晓军昨日在证监会例行发布会上回应称，证监会一直在关注万科相关情况，相关方的利益诉求应当依法依规在公司治理框架内妥善解决，过程中若发现违法违规问题将依法问责。目前，深圳证券交易所已依照《证券法》第115条第2款及深交所相关规定，对万科公司及宝能、华润等各方发出问询函，督促各方规范信息披露行为，及时、准确地披露信息。
8、证监会：因环保违法受刑事处分的3年内不得IPO
证监会新闻发言人张晓军7月1日表示，将在发行审核过程中严格执行国家环保法律法规，最近36个月内存在违反环保法律、行政法规或规章，受到行政处罚且情节严重或者受到刑事处罚的，不得公开发行股票。此外，证监会还将推进绿色公司债券发行工作。
9、国土资源部门滥用职权 深圳检察提起公益诉讼
近日，广东省深圳市宝安区人民检察院对该省江门台山市国土资源局在出让国有土地使用权过程中的滥用职权行为，向江门市江海区人民法院提起行政公益诉讼。台山市人民检察院在办理有关渎职侵权犯罪案件中发现，台山市国土资源局在审批国有土地使用权的出让、登记过程中违反法定程序，向伍晓明等人低价出让国有土地使用权,造成国有资产重大损失。
10、北京市人民检察院第四分院依法告知和公布雷洋尸检鉴定意见
6月30日，北京市人民检察院第四分院向雷洋死亡案件涉案警务人员及其家属、雷洋家属及双方聘请的律师依法告知了雷洋尸检鉴定意见。检察机关对北京明正司法鉴定中心作出的鉴定意见进行了审查，组织了专家审查论证、文证审查，确定死者雷洋符合胃内容物吸入呼吸道致窒息死亡。检察机关将继续依法侦查，结合侦查工作依法判断事实和证据，准确认定行为性质和责任轻重。涉案警务人员在执法中存在不当行为，昌平公安分局东小口派出所副所长邢某某、辅警周某起主要作用，且在案发后有妨碍侦查的行为。根据其行为性质和办案实际需要，北京市人民检察院第四分院已报请北京市人民检察院批准变更强制措施，对邢某某、周某以涉嫌玩忽职守罪依法决定逮捕。
11、最高法：探索人民陪审员随机抽选新模式
最高人民法院院长周强6月30日向全国人大常委会报告一年来人民陪审员制度改革试点工作情况时表示，要进一步加强与公安部门的协调联动，增进部门间信息共享，破解人民陪审员选任中常住居民信息获取难问题，探索人民陪审员随机抽选新模式。
12、网络主播为谋利在地铁内直播晾衣饮酒被行政拘留
据广州市公安局官方微博消息，5月26日，某网络直播网站的主播肖某在广州地铁上直播晾衣、饮酒；6月27日及28日，肖某和两名助手以谋利为目的，又分别在地铁内自导自演拍摄违法违规行为视频并上传至网络进行“炒作”。29日，广州地铁警方将肖某等抓获归案。