浅析企业安全合规

企业合规管理是满足新形势下监管需要、防控企业经营风险、增强企业核心竞争力、保障企业可持续发展的重要措施。而我国历来重视安全生产，安全事故的发生，不但会给企业造成巨大的经济损失，也严重危害作业人员的生命安全，同时影响社会稳定和企业的可持续发展。由此，安全合规是企业合规管理的重中之重。
一、企业安全合规的概念及背景
近年来，国务院国资委先后制定了《中央企业合规管理指引（试行）》《中央企业合规管理办法》，并将2022年确定为中央企业“合规管理强化年”；各地方也纷纷出台本地区企业合规管理制度；检察机关开展的企业合规改革试点工作又为企业合规管理注入了新的动力。
根据企业合规的相关规定，安全合规是指企业在安全生产过程中为避免或减轻因违法违规经营而可能受到的行政责任、刑事责任，避免受到更大的经济或其他损失，而采取的自查安全生产管理的一种手段。这种治理通过加强安全生产建设，提升企业安全合规管理水平，防止和减少安全事故的发生，也同时减轻企业安全管理责任。
二、企业安全合规的必要性
1. 安全法律体系逐步健全，安全合规要求日趋严格。
2021年9月1日修订《安全生产法》，加大了违反安全生产管理规范行为的处罚力度，对企业的安全生产保障措施提出了更高的要求；
同时生效的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》加大了重大责任事故罪与危险作业罪的处罚力度，强化了企业安全生产法律责任的承担。
由此可看出，安全生产成为企业的法定职责，时代需求赋予了企业安全生产合规更重的任务，安全生产合规建设已刻不容缓。
2. 安全执法严格，对生产企业处罚力度加大。
安全生产犯罪是近年来常见多发的一类犯罪行为，不仅危及人民群众的生命安全，也造成了国家和群众财产的重大损失，严重地阻碍了企事业单位的正常经营和发展。
据统计，近三年全国检察机关共批准逮捕危害生产安全刑事案件2600件4641人，起诉了9495件15506人。
罪名集中于重大责任事故罪、危险作业罪和重大劳动安全事故罪，共计占96.4%。
每年因安全生产被行政处罚的企业更是逐年递增，数量惊人。
3. 弱化事前审批，强化事后监管，为企业安全合规管理提出更高的要求。
在政府部门简政放权、放管结合的大背景下，安全生产主管部门正由事前审批为主向事中事后监管为主转变。
对企业安全生产弱化了事前安全审批，行政审批不再作为可行性研究报告审批或项目核准的前置条件，但强化了事中和事后监管，大幅提高了对未批先建等违法行为行政处罚的限额，对企业自行开展安全合规提出了更高的要求。
三、企业安全合规涉及的法律风险
1.行政法律风险
安全生产的行政处罚规定近五年来成倍增长，散见于《安全生产法》及道路交通、民航等各行业的法律法规。
其中，《安全生产法》为生产经营单位、中介机构设置了没收违法所得、罚款、吊销相应资质、责令停产停业等处罚措施。
2.刑事法律风险
《中华人民共和国刑法》第一百三十四条至一百三十九条规定了关于安全生产的七种刑事罪名：
危险作业罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪、不报谎报安全事故罪。
《刑法修正案（十一）》后细化和加重了企业责任，并把事故前的违法行为入刑，充分体现了预防生产安全事故、尽可能避免实害发生的导向，将有可能导致事故发生的严重违法行为提前纳入刑法规制范畴。
3.民事法律风险
《中华人民共和国安全生产法》第七十四条规定：
因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。
根据前述规定，企业实际控制人、经营管理人员、关键技术人员等涉嫌实施的与生产经营活动密切相关的人员违反安全生产法律法规造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，可追究其民事责任。
四、企业安全合规的重点
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全合规需要根据企业所在行业特点，为企业风险勘查，分析企业存在的安全风险，制定整改计划，并对风险等级进行分类识别，采取相应的措施予以化解，在整改后验收核查，出具安全合规报告书，并有针对性地对企业相关人员进行培训与指导，以便企业建立自己的安全生产体系与文化。
在安全合规项目中我们应重点关注安全管理体系的搭建与安全文化理念的建立，搭建过程中的几个重点内容应引起我们的重视：
1.安全合规管理组织体系建设
（1）企业负责人应全面负责，全面落实安全生产法中要求的七项职责，企业负责人必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力等；
（2）明确全员安全生产责任制，落实各岗位的责任人员、责任范围及考核标准，建立与企业运行相匹配的监督机制，保证全员安全生产责任制的落实；
（3）建设安全合规治理机构，做好事前防控与事后防控的相互制约与相互补充，形成合力与联动，建立起切实有效的风险防控体系，为企业提供安全屏障。
2.安全生产风险防范与监控体系建设
（1）企业应建立安全风险分级管控制度，并按照不同的级别配置相应的安全措施；
（2）企业应对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，制定应急预案并向上一级备案；
（3）企业应建立定期隐患排查制度，及时发现事故隐患并整改。
3.强化安全生产教育培训
安全生产教育培训是提高企业安全管理水平和从业人员安全素质的重要途径，企业从业人员从培训中熟悉公司的安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识和安全防护知识，提高预防事故、应急处理的能力。
综上，安全合规是一个较为复杂的综合性体系，涉及法律尽调、风险评估与防范、整改措施、第三方减损业务、诉讼程序等多方面的服务，篇幅有限无法尽述，我们将在后续文章中继续分享安全合规法律服务。