开发商涉嫌一房两卖，公安局不予立案是否渎职失职

案件概要：
某某于2013.7月在祁东县祥云房地产开发有限公司，法人代表周满意名下购买2套房子，于2014.10月接到地税局的电话，说周满意有一房多卖的情况，经过我的多方面调查取证，发现我购买的2套房子都存在1房2卖的事实，并与另外2名业主相互核对了购房合同，确认是同一套房子，我于2015.3月到湖南省祁东县公安局经济侦大队报案，由一位姓林的警察接的案子，接案后林警官核对了我们业主4份购房合同，确认是1房2卖，林警官打电话联系了开发商周满意，周满意说是房子方向搞错了，说有房子给我们。1房不能2主大家都知道这个道理，但是公安局帮着开发商说话，说开发商有房子给你们就行了，要我们去找开发商解决，还说我们的情况属于经济纠纷，不构成合同诈骗，还解释说，如果开发商拿钱逃跑了，或者不给房子又不退钱，或答应在一定的期限退钱，却拖着不给才构成合同诈骗，于是我又去找了开发商周满意，对方答应在2015.5.7号退钱，约定时间到后我去找开发商退钱，但是对方至今都没有退一分钱给我，我在2015.5.26号又去公安局报案，但是公安局只打了一个电话给开发商周满意，要她退钱，并要我自己去找开发商，并没有立案，请问律师开发商周满意是否构成了合同诈骗，并构成立案标准？如果是，刑期多少年，另外如果判刑我还能拿回我的房子或者房款吗？公安局不立安调查，是否存在失职，渎职罪？我该找哪个部门督促公安局立案调查？
天地人律师刘昭辰解答：
你好！你的问题涉及一房二卖是否构成合同诈骗罪，以及公安机关不立案的行为是否合法的问题。现根据你提供的相关信息回复如下：
一、周满意的行为构成民事欺诈。
《中华人民共和国刑法》第二百二十四条规定：“有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：(一)以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；(二)以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；(三)没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；(四)收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；(五)以其他方法骗取对方当事人财物的。”
最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》（试行）第六十八条规定：“一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的，可以认定为欺诈行为。”
《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：……；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”
第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”
根据以上规定，合同诈骗罪是以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物的行为。合同诈骗罪要求主观上具有“以非法占有为目的”。而根据你反映的情况，周满意在接到警察电话后，明确答复是搞错了，且可以另行提供房屋，而在你与他沟通后，周满意也答应退钱，不能认定其具有非法占有购房款的目的，所以不构成合同诈骗罪。
而民事欺诈是指一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的行为。周满意在与你签订购房合同的过程中，隐瞒了他也与其他购房者就同一房屋签订了其他购房合同的事实，使你基于错误认识与他签订了购房合同，这属于民事上的欺诈行为，根据《合同法》的规定，你可以向人民法院提起撤销之诉申请撤销该合同。他不履行合同的行为已经构成违约，你可以要求他继续履行合同，或者赔偿你的损失。
二、公安机关不立案的行为不存在失职。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零八条规定：“……公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。……”
第一百一十条：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认 为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”
根据以上判断，周满意不构成合同诈骗罪，而且公安机关已经就你所控告的内容进行了调查，并向你说明了不立案的原因，其已经履行了职责，所以不属于失职行为。若经后续调查，周满意确实构成犯罪，而公安机关不立案，你有权申请复议以维护自己的合法权益。