天元智能网联汽车法律观察(2024第3期)

一、行业动态
1、北京政策先行区开放智能网联巴士商业化试点申请
3月21日，《北京市智能网联汽车政策先行区智能网联客运巴士道路测试、示范应用管理实施细则（试行）》完成内容迭代升级，正式面向企业开放商业化试点申请。企业申请获准后，可在北京市智能网联汽车政策先行区指定路线提供智能化付费出行服务。[1]
2、大规模自动驾驶视频生成模型GenAD发布
3月20日，上海人工智能实验室（上海AI实验室）联合香港科技大学、德国图宾根大学、香港大学推出首个大规模自动驾驶视频生成模型GenAD，通过预测和模拟真实世界场景，为自动驾驶技术的研究和应用提供支撑。同时，联合团队构建了包含1747小时驾驶视频的数据集OpenDV-YouTube，现已开源。[2]
3、北京市发布2024年交通综合治理行动计划
3月18日，北京市交通委员会发布《2024年北京市交通综合治理行动计划》。该行动计划从“便捷、顺畅、绿色、智慧、安全”五个维度，安排了26个方面、200项具体任务，旨在构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充，结构合理、衔接顺畅、便捷有序的综合交通体系。到2024年底，中心城区高峰时段平均道路交通指数计划控制在6.0左右，中心城区绿色出行比例计划达到75%。[3]
4、北京政策先行区开放智能网联重卡商业化试点申请
3月18日，《北京市智能网联汽车政策先行区智能网联重型卡车管理细则（试行）》（以下简称“《管理细则》”）完成内容迭代升级，正式开放北京市智能网联汽车政策先行区高速公路及城市快速路智能网联重卡商业化试点申请。《管理细则》进一步优化车辆道路测试与示范应用审核流程。取消半载阶段测试，将道路测试明确为空载测试和满载测试两个阶段，并就同车型、同系统、同架构车辆提供便利化申请措施。为企业申请提供便利的同时，强化全流程监管，聚焦车辆审核管理、随行配备、实时监管、应急处置和保险五大方面打造安全保障体系。[4]
5、自动驾驶便利化措施在京升级发布 测试成本降低近80%
3月15日，《北京市智能网联汽车政策先行区便利化措施管理细则（试行）》升级发布。该细则聚焦自动驾驶乘用车规模部署要求，进一步扩大异地测试互认范围，创新申请管理机制。应用便利化政策后，每百台车辆最多可节约50%以上时间成本，降低近80%测试成本。[5]
6、两会期间涌现多项自动驾驶热点提案
3月11日下午，第十四届全国人大二次会议闭幕。当前，我国自动驾驶正从测试验证阶段加速迈入产业化阶段，自动驾驶法律法规体系建设成为2024年两会代表委员关注的热点之一。今年，关于自动驾驶，代表委员们提出多条发展建议，包括加快《自动驾驶法》立法进程、自动配送车应纳入智能网联汽车体系、加快完善自动驾驶法律法规体系、进一步规范智能驾驶产品安全应用、明确智能驾驶法律责任认定等。[6]
7、四川13条措施推动智能网联汽车发展
3月6日，四川省人民政府印发《支持新能源与智能网联汽车产业高质量发展若干政策措施》，提出13条支持政策推动汽车产业加速向新能源与智能网联转型升级高质量发展。其中提出，支持申报国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，在公共、工地矿场作业、车路协同及绿色供能等领域，打造一批智能网联汽车开放道路测试与商业化运营、换电模式、氢能多场景应用等标杆场景。以“一景一策”方式对相关市（州）给予支持。[7]
二、行业新规
1、IVISTA中国智能汽车指数新版规程发布
3月25日，中国汽车工程研究院股份有限公司指数管理中心（简称“中国汽研指数管理中心”）召开2023年第五批次汽车指数测评结果发布会，发布了IVISTA中国智能汽车指数和C-AHI中国汽车健康指数最新批次车型的测评结果。至此，中国汽研汽车指数（IVISTA&C-AHI）2020版规程测评结果发布完毕。
3月26日，中国汽研指数管理中心发布了《IVISTA中国智能汽车指数测试评价规程(2023版)》，于3月31日正式实施。该项测试评价规程囊括了智能行车、智能泊车、智能交互、智能安全在内的四大核心层面。在智能驾驶方面，2023版IVISTA新规程在此前基础上，增加了行车辅助和导航智驾两大细分项目，囊括了从L1到L2+级智能驾驶功能评测。智能泊车部分，2023版IVISTA新规程也对遥控泊车(RPA)、记忆泊车(HPP)等配置的实用性进行评测，特别引入了车辆“右转弯遇下蹲儿童测评场景”。 [8]
2、国家网信办公布《促进和规范数据跨境流动规定》
3月22日，国家互联网信息办公室公布《促进和规范数据跨境流动规定》（以下简称“《规定》”），自公布之日起施行。《规定》旨在促进数据依法有序自由流动，激发数据要素价值，扩大高水平对外开放，对数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证等数据出境制度作出优化调整。《规定》明确了重要数据出境安全评估申报标准，设立自由贸易试验区负面清单制度，明确了应当申报数据出境安全评估的两类数据出境活动条件。[9]
3、国家标准《数据安全技术数据分类分级规则》发布
3月21日，国家标准GB/T 43697-2024《数据安全技术数据分类分级规则》发布，将于2024年10月1日起正式实施。该标准对数据分级规则、数据分类规则、数据分级分类流程、个人信息分类、重要数据识别、一般数据分级作出了系统性的指导，明确了重要数据、核心数据的定义，提出17项识别重要数据的考虑因素并列举相应示例。[10]
4、联合国通过首个有关人工智能决议草案
当地时间3月21日，联合国大会首次就监管人工智能这一新兴领域通过决议，呼吁抓住“安全、可靠和值得信赖的”人工智能系统带来的机遇，让人工智能给人类带来“惠益”，并以此促进可持续发展。大会强调，就本决议而言，“安全、可靠和值得信赖的人工智能系统”是指非军事领域的人工智能系统，必须在其整个生命周期内“尊重、保护和增进人权和基本自由”。决议提出，“人们在线下享有的权利也必须在线上得到保护”。同时，大会“决心弥合国家之间和国家内部的人工智能鸿沟和其他数字鸿沟”，“促请会员国并邀请其他利益攸关方采取行动，与发展中国家合作并向其提供援助，以实现包容和公平地获得数字化转型以及安全、可靠和值得信赖的人工智能系统所带来的惠益”。[11]
5、欧洲议会正式批准欧盟《人工智能法案》
3月13日，欧洲议会以523票赞成、46票反对和49票弃权正式通过并批准了欧盟《人工智能法案》。该法案旨在保护基本权利、民主、法治和环境可持续性免受高风险人工智能的侵害。法案明确禁止了某些威胁公民权利的人工智能应用程序，规定了基于执法目的在公共场所使用生物识别系统的豁免，明确了高风险人工智能系统的义务以及通用人工智能（GPAI）系统的透明度准则和报告制度，并规定了处罚措施，对违反规定者处以750万至3500万金额的罚款。[12]
6、自然资源部发布《智能汽车基础地图标准体系建设指南》
3月6日，自然资源部发布了关于《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023版）》（以下简称“《指南》”）的公告，旨在加强智能汽车基础地图标准规范的顶层设计，推动地理信息在自动驾驶产业的安全应用。《指南》从基础通用、生产更新、应用服务、质量检测和安全管理等方面，对智能汽车基础地图标准化提出原则性指导意见，推动智能汽车基础地图及地理信息与汽车、信息通信、电子、交通运输、信息安全、密码等行业领域协同发展，逐步形成适应我国技术和产业发展需要的智能汽车基础地图标准体系。[13]
三、行业观察
本期观察：欧美贸易措施新动态
近期，欧美对我国汽车进口有多项新动态，可能提高进口关税，出口车企需重点关注、持续追踪。
（1）欧盟委员会首次根据《外国补贴条例》对中国机车制造商发起深入调查
2月16日，欧洲委员会决定根据第2022/2560号条例[14]的相关规定，对中车青岛四方机车车辆股份有限公司（以下简称“四方公司”）参与保加利亚公共采购的行为开展外国补贴深入调查。[15]2月29日，相关通知在欧盟官方公报上公布。通知载明，考虑到外国财政捐款总额为投标价值的五倍，以及四方公司向有关公共采购程序提交的报价远远低于订约当局的估计费用和竞争者的报价，有充分的迹象表明，四方公司已获得可能扭曲内部市场的外国补贴。[16]3月26日，欧盟委员会网站新闻稿显示，四方公司已经退出保加利亚交通和通讯部组织的公开采购招标，合同价值约为6.1亿欧元。欧盟委员会称，由于投标已撤回，将结束调查。[17]
（2）欧盟对中国电动汽车开展海关进口登记 未来或追溯征税
2024年3月5日，欧盟委员会通过了第2024/785号实施条例，指示海关当局自3月7日起，对从中国进口的电动汽车（BEVs）进行为期9个月的进口登记。[18]本次要求海关登记，是欧盟对中国电动汽车发起“反补贴调查”（anti-subsidy investigation）的一部分，为可能征收的“追溯性关税”（retroactive tariffs）做准备。若最终调查认定中国电动汽车接受了所谓“不公平补贴”，欧盟将对这些登记在册的进口车辆追溯征收关税。
（3）美国议员提案提高中国进口汽车关税 收紧电车补贴
2月28日，美国共和党参议员乔什·霍利（Josh Hawley）提出了一项法案，提议将中国进口汽车的基础关税税率从目前的2.5%提高到100%。[19]这意味着所有从中国进口的汽车的总关税将从目前的27.5%提高到125%。[20]该法案还寻求对中国在墨西哥组装的汽车征收100%的关税。
3月5日，美国共和党参议员Marco Rubio提出法案，提议将中国汽车进口关税大幅提高2万美元。[21]在另一项提案中，Rubio提议将关税征收范围扩大到中国汽车制造商在墨西哥等其他国家生产的汽车，并将电动汽车的补贴严格限制在符合北美自由贸易规则的汽车上。[22]
3月16日，美国前总统特朗普表示，如果他不能赢得11月的总统大选，这将是美国经济的一场大屠杀，并承诺重返白宫后将对美国以外生产的汽车征收100%的关税。
（4）拜登政府将采取行动应对安全威胁 中国网联汽车可能面临安全审查
2月29日，美国总统拜登发表声明，宣布将采取“前所未有的行动”阻止包括电动汽车在内的中国网联汽车和卡车进入美国市场。他声称这些中国制造汽车的网联操作系统会收集有关美国公民和基础设施的“敏感数据”，并将这些信息传回中国，对美国国家安全构成威胁。
3月7日，密歇根州参议员加里·彼得斯（Gary Peters）、黛比·斯塔贝诺（Debbie Stabenow）以及俄亥俄州参议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown）致信美国商务部长雷蒙多和美国贸易代表戴琪，敦促雷蒙多和戴琪“今年采取额外行动，打击中国渗透美国市场所带来的经济和国家安全威胁”，并要求美国商务部关注高度互联的中国汽车，以及所谓中国“控制”的“高风险”互联和自动驾驶技术所带来的“潜在进口威胁”。
天元汽车团队点评：
目前来看，欧盟反补贴调查和外国补贴调查的法源文件位阶较高，实施效果显著，我国出口车企应予以高度关注。当前中国制造的纯电动汽车在欧盟市场占据较大份额。欧洲运输环境联合会（T&E）3月27日发布报告称，去年在欧盟销售的纯电动汽车中约19.5%（近29万辆）为中国制造，预计今年这一数字将增至25.4%。尽管就现阶段而言，在欧盟销售的中国制造纯电动汽车中，西方车企占据超一半份额，比亚迪、长城、蔚来在欧洲的市占率合计仅为1.1%，反补贴调查造成的影响较小。但必须看到，中国本土品牌的占有率逐年攀升，从2019年的0.4%增至2023年的7.9%，有望今年达到11%、2027年预计升至20%，因而就长期来看，欧盟调查措施的影响不容忽视。
目前美国进一步提高关税、收紧电车补贴、开展安全审查等动态尚未转化为有约束力的法律文件，但考虑到两院两党在此问题上的立场大体一致，我国出口车企应对有关动态予以高度关注，提前应对可能的贸易措施，持续跟踪最新进展。
面对美欧施加的贸易壁垒，我们向中国电车制造商提出如下五点建议：
第一， 重新评估调整市场战略，保证市场多元化。计划开拓美欧市场的企业需关注关税提高带来的冲击。加强和巩固国内市场地位，积极开拓贸易利好地区。
第二， 调整全球供应链的配置，主动适应关键市场的监管变化。通过战略性重塑供应链，在欧盟内部或邻近地区建立生产设施，增强自身韧性。计划在墨西哥建厂的企业应特别关注补贴政策可能收紧，全盘考虑投资选址。
第三， 增加研发投资，保持全球竞争力。提高产品质量和技术实力，对于抵消关税的不利影响、在竞争激烈的汽车行业保持领先地位至关重要，是应对贸易壁垒的根本举措。
第四， 充分运用美欧提供的救济程序。网联汽车制造商需重点关注美国可能的安全审查标准以及有关申报和异议程序。
第五， 充分运用国家贸易支持举措，积极应对国外贸易限制。中国商务部等九部门日前发布《支持新能源汽车贸易合作健康发展的意见》，提出用好世贸组织技术性贸易壁垒委员会等平台及审议监督机制，为我新能源汽车、动力电池等产品创造公开、透明、可预期国际贸易环境，切实维护相关产业全球供应链稳定畅通运转。加大政府间沟通力度。引导行业组织和企业积极与国外业界交流与合作，帮助企业积极应对国外贸易限制措施。[23]
特别感谢实习生杨冰冰对本刊物的付出。
注释：
[1]北京市经济技术开发区，
https://kfqgw.beijing.gov.cn/zwgkkfq/yzxwkfq/202403/t202403203595239.html
[2]上海人工智能实验室，
https://www.shlab.org.cn/news/5443882
[3]北京市人民政府，
https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202403/t202403183593476.html
[4]北京经济技术开发区，
https://kfqgw.beijing.gov.cn/zwgkkfq/yzxwkfq/202403/t202403183593127.html
[5]北京经济技术开发区，
https://kfqgw.beijing.gov.cn/zwgkkfq/yzxwkfq/202403/t202403143589569.html
[6]自动化网，
http://www.zidonghua.com.cn/news/driving/54374.html
[7]四川省人民政府，
https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2024/3/6/5604de2f12c04c0aa650b43c26948cdb.shtml
[8]中国汽研，
https://www.autoindex.org.cn/newinfo/detailsNew.html?id=348
[9]国家互联网信息办公室，
https://www.cac.gov.cn/2024-03/22/c1712776612187994.htm
[10]全国标准信息公共服务平台，
https://std.samr.gov.cn/gb/search/gbDetailed?id=14156507D2210337E06397BE0A0AE656
[11]联合国，
https://news.un.org/zh/story/2024/03/1127556
[12]欧洲议会，
https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20231206IPR15699/artificial-intelligence-act-deal-on-comprehensive-rules-for-trustworthy-ai
[13]中国政府网，
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-03/07/content5745281.htm
[14]REGULATION (EU) 2022/2560 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 14 December 2022 on foreign subsidies distorting the internal market,
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32022R2560&qid=1673254237527
[15]European Commission,
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip24887
[16]Summary notice concerning the initiation of an in-depth investigation in case FSP.100147 pursuant to Articles 10(3)(d) of Regulation (EU) 2022/2560 (C/2024/1913),
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024XC01913&qid=1711800673410
[17]European Commission,
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement241729
[18]COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2024/785 of 5 March 2024 making imports of new battery electric vehicles designed for the transport of persons originating in the People’s Republic of China subject to registration,
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=OJ:L202400785#ntr1-L202400785EN.000101-E0001
[19]Protecting American Autoworkers from China Act of 2024,
https://www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-bill/3831/text?s=1&r=8
[20]Harmonized Tariff Schedule,
https://hts.usitc.gov/
[21]Strengthening Tariffs on Chinese Autos Act of 2024,
https://www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-bill/3868/text?s=4&r=8
[22]American Subsidies for American Autos Act of 2024,
https://www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-bill/3869/text?s=4&r=7
[23]商务部，
http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/gkzcfb/202402/20240203472074.shtml