一文解读《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》

2022年3月28日，湖南省人民政府颁布《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》并由湖南省人民政府办公厅发出湘政办发〔2022〕14号印发通知，推动我省服务业领域部分困难行业渡过难关、恢复发展，现就重点内容解读如下：
四大措施一项保障
全文6574个字，涵盖四大基本措施：
● 全面实施服务业普惠性纾困扶持措施
● 大力实施餐饮业、零售业、旅游业纾困扶持措施
● 深入实施交通运输业纾困扶持措施
● 精准实施疫情防控措施
● 强化政策落地保障
十一条重点关注服务业（第1条至第11条）
总结：减免税收、返还保险、免除部分租金、放贷降息、政府给予环境、电力等方面保障！
A、税收方面1-4条
1、增值税加计抵减（可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额）。
2、扩大“六税两费”减征政策适用范围（扩大至小型微利企业和个体工商户，实施期限为2022年1月1日至2024年12月31日）。
3、实施小微企业所得税优惠政策。所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，实施期限为2022年1月1日至2024年12月31日。
4、加大中小微企业设备器具税前扣除力度。
B、保险第5条
失业保险稳岗返还政策：2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。
C、免租第6条
2022年省内被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。
D、银行业务支持服务业第7至第9条
7、银行优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。
8、2022年继续推动金融系统减费让利。贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调。
9、支持政府性融资担保机构提供担保增信服务。
E、政府及电力等支持第10至第11条
10、进一步优化营商环境。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。
11、电力：2022年底前，实现全省范围内160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”。
十三条重点聚焦餐饮业、零售业、旅游业（第12条至第24条）
总结：给予补助、缓缴社保、发放信用贷款、下调外卖服务费、保险理赔、专项扶持！
A、防疫补贴第12条
12、有条件的地方对餐饮、零售企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。
B、社保缓交第13条
13、对餐饮、零售、旅游企业实施阶段性缓缴失业保险、工伤保险费政策。
C、贷款、外卖支持第14-15条
14、引导金融机构提升风险定价能力，更多发放信用贷款。
15、引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。
D、专项扶持第16-24条
16、发挥省金融发展专项资金引导作用，鼓励保险机构优化产品和服务，加大对餐饮企业因疫情中断营业等保险保障力度，提高理赔效率。
17、鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务。
18、积极争取中央财政服务业发展专项资金，开展县域商业体系建设。
19、鼓励银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的地区给予贷款贴息。
20、2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策。
21、引导金融机构合理增加旅游企业信贷支持。
22、办好首届全省旅游发展大会及各市州系列。
23、政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定。
24、鼓励机关、企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等组织筹办工作通过规范程序交由旅行社承接。
九条内容重点扶持交通运输业（第25条至第33条）
总结：税收减免、资金补贴、数据监控、金融支持！
A、税收方面25-26条
25、2022年暂停铁路、航空运输企业预缴增值税一年。
26、2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。
B、政府及金融补助25-33条
27、2022年对符合要求的新能源公交车积极争取中央财政购置补贴资金支持。
28、积极争取中央财政车辆购置税收入补助地方资金，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。
29、鼓励有条件的地方根据实际需要统筹安排资金，用于存在困难的新能源出租车、城市公交及农村客运等运营支出。
30、加强信息共享，发挥动态监控数据作用，引导金融机构创新符合道路水路运输企业特点的动产质押类贷款产品，盘活车辆、船舶等资产。
31、各地可根据实际需要，统筹使用中央和省级对地方转移支付以及地方自有财力，支持辖区机场做好疫情防控工作。
32、对符合条件的航空航线、安全能力建设、中小机场和直属机场运营、机场和空管项目建设等，积极争取中央财政资金和民航发展基金予以投资补助或补贴。
33、鼓励银行业金融机构加大对省内民用机场的信贷支持力度。
三条条款重点加强精准疫情防控（第34条至第36条）
总结：严格防控、科学防控、精准防控！
34、认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。
35、严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求：不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区（县）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察期限。
36、服务业相关主管部门要压实责任，强化担当，积极做好疫情防控工作。要加强从业人员健康管理。全面了解人员流动情况，特别是对来自疫情发生地的员工要进行重点跟踪管理。开展多形式防控知识培训和宣传教育，提高员工自我防护意识和防护能力。
三十六条具体措施后总结性的要求强化政策落地保障
总结：发挥牵头作用、落地政策、多形式保障！
省发展改革委要切实发挥牵头作用，加强统筹协调和形势分析，加大协调力度，推动有关政策出台，强化储备政策研究；省直各有关部门要各司其责、加强配合，加大政策宣传贯彻落实力度，及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题，及时回应社会诉求和关切。
各市州、县市区人民政府要强化组织领导，切实落实责任，结合当地实际和服务业领域困难行业特点，抓好政策执行落实，把握好政策时度效，指导帮助企业用足用好政策措施，确保服务业扶持政策尽快落地、尽快见效。
服务业相关主管部门和各市州、县市区人民政府要通过召开新闻发布会、政策宣讲会等形式加强政策解读，提高政策解读宣传的权威性和有效性。充分利用电视、报纸、网络等媒体，通过短视频、微信小程序等方式，扩大政策知晓度，推广政策事项办理途径和方法，确保政策直达企业和各类市场主体，打通政策落地的“最后一公里”。