2019年8月26日，我国公布新设六个自贸试验区总体方案，由南宁、钦州港、崇左三大片区组成、总面积119.99平方公里的中国（广西）自贸试验区（以下简称“广西自贸试验区”）在列。而在《中国（广西）自贸试验区总体方案》第三项“推动贸易转型升级”第6条“提升贸易便利化水平”中明确提出：试行“两步申报”通关监管新模式。
从严格意义来说，“两步申报”通关监管模式并非广西自贸试验区特产，但依旧“新鲜热辣”：2019年7月31日，海关总署就发布了2019年第127号《公告》，决定自2019年8月24日起在部分海关开展进口货物“两步申报”改革试点。2019年11月11日，广西的钦州港和防城海关正式开展两步申报”试点，其中的钦州港海关的主要辖区就位于广西自贸试验区的钦州港片区内。
何谓“两步申报”？
简而言之，就是企业（进出口货物的收发货人、受委托的报关企业）将105个申报项目分为两步分别向海关申报。
第一步概要申报，即不属于禁限管制且不属于依法需检验或检疫的货物，企业只需申报9个项目，并确认涉及物流的2个项目，对于应税货物，企业须选择符合要求的担保备案编号。9个项目为：境内收发货人、运输方式/运输工具名称及航次号、提运单号、监管方式、商品编号（6位）、商品名称、数量及单位、总价、原产国（地区）。其中，商品编号（6位）填报《进出口税则》和《海关统计商品目录》确定编码的前6位；数量及单位填报成交数量、成交计量单位；总价填报同一项号下进口货物实际成交的商品总价格和币制，如果无法确定实际成交商品总价格则填报预估总价格。其他项目按照《海关进出口货物报关单填制规范》要求填写。确认涉及物流的2个项目为：毛重、集装箱号。
属于禁限管制的需增加申报2个项目：许可证号/随附证件代码及随附证件编号、集装箱商品项号关系。
依法需检验或检疫的需增加申报5个项目：产品资质（产品许可/审批/备案）、商品编号（10位）+检验检疫名称、货物属性、用途、集装箱商品项号关系。
申报项目如图所示：
图片来自微信公众号：海关发布
第二步完整申报，企业在运输工具申报进境之日起14日内，向接受概要申报的海关进行完整申报（申报界面与原整合申报一致），办理缴纳税款等通关手续。
“两步”流程如图所示：
图片来自微信公众号：海关发布
“两步申报”的准备动作
1.舱单传输：
（1）舱单传输义务人按照规定时限和填制规范要求向海关传输舱单数据。
（2）风险防控部门、现场海关对通过逻辑检控和审核的舱单数据实施风险甄别。
2.担保备案：
（1）涉税货物需要提供税款担保的，企业在申报前完成应税货物担保备案，高级认证企业可向海关申请免除担保。
（2）担保方式和担保额度由属地海关受理并审定。
（3）有减免税进口货物要求的，申请人应在概要申报前向主管海关办理减免税审核确认手续。
3.证件办理：
有监管证件管理要求的，企业应在申报前根据相关规定办理进口所需的已实现联网核查的监管证件。
已实现联网核查的监管证件如下：
序号 | 证件名称 | 发证机关 |
1 | 中华人民共和国两用物项和技术进口许可证 | 商务部 |
2 | 中华人民共和国两用物项和技术出口许可证 | |
3 | 中华人民共和国出口许可证 | |
4 | 中华人民共和国进口许可证 | |
5 | 中华人民共和国自动进口许可证 | |
6 | 中华人民共和国技术出口许可证 | |
7 | 中华人民共和国技术出口合同登记证 | |
8 | 援外项目任务通知单 | |
9 | 非《进出口野生动植物种商品目录》物种证明 | 国家濒危物种进出口管理办公室 |
10 | 《濒危野生动植物国际贸易公约》允许进出口证明书 | |
11 | 中华人民共和国野生动植物允许进出口证明书 | |
12 | 药品进口准许证 | 国家药品监督管理局 |
13 | 药品出口准许证 | |
14 | 进口药品通关单 | |
15 | 麻精药品进出口准许证（含精神药物进、出口准许证，麻醉药品进、出口准许证） | |
16 | 进口非特殊用途化妆品卫生许可批件 | |
17 | 进口医疗器械注册证 | |
进口医疗器械备案证 | ||
18 | 进口特殊用途化妆品卫生许可批件 | |
19 | 密码产品和含有密码技术的设备进口许可证 | 国家密码管理局 |
20 | 黄金及黄金制品进出口准许证 | 中国人民银行 |
21 | 银行调运人民币现钞进出境证明文件 | |
22 | 限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证 | 生态环境部 |
23 | 有毒化学品进出口环境管理放行通知单 | |
24 | 进口兽药通关单 | 农业农村部 |
25 | 农药进出口放行通知单 | |
26 | 合法捕捞产品通关证明 | |
27 | 农业转基因生物安全证书 | 农业农村部、国家林业和草原局 |
28 | 国（境）外引进农业种苗检疫审批单 | |
引进种子、苗木检疫审批单 | ||
29 | 进口广播电影电视节目带（片）提取单 | 国家电影局、国家广播电视总局 |
30 | 音像制品（成品）进口批准单 | 中央宣传部 |
31 | 赴境外加工光盘进口备案证明 | |
32 | 民用爆炸物品进口审批单 | 工业和信息化部 |
33 | 民用爆炸物品出口审批单 | |
34 | 人类遗传资源材料出口、出境证明 | 科技部 |
35 | 古生物化石出境批件 | 自然资源部 |
36 | 特种设备制造许可证 | 市场监督管理总局 |
型式试验证书 | ||
37 | 特殊医学用途配方食品注册证书 | |
38 | 保健食品注册证书或保健食品备案凭证 | |
39 | 婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书 | |
40 | 强制性产品认证证书或证明文件 | |
41 | 新食品原料的许可证明文件（只针对新食品原料） | 国家卫生健康委员会 |
42 | 尚无食品安全国家标准的食品暂予适用的标准（只针对尚无食品安全国家标准的食品） |
“两步申报”对企业的利好
1.企业提货速度更快，减少了货物在码头的滞留时间，压缩了进口成本。
2.企业有更充裕的时间准备报关资料，减少申报差错。
3.企业可自行选择“两步申报”或现有模式，提升适应度和选择上的灵活自主性。
4.“两步申报”为企业提供多元化的通关服务，有效降低企业在货物口岸通关中的经济和时间成本，进一步简化流程，提高通关效率。
风险提示：
1.注意违法风险：
（1）违规风险：当企业不能确定自己货物是否涉证、涉检、涉税时，建议采用现有申报模式进行申报。若货物本身涉证、涉检、涉税，但企业在概要申报时选择不涉证、不涉检、不涉税，海关将视为申报不实的违规行为，并有权依法进行处理。
（2）走私风险：由于在“两步申报”模式下，企业“见单也见货”，如果企业在第二步完整申报时，再以发错货为理由向海关解释漏报、错报情形，将很可能面临海关对企业以涉嫌走私行为进行调查。此外，由于企业完成“概要申报”即可提离货物，完整申报时限则在自运输工具申报进境之日起14日内。如果在此期间，货物已离开企业掌握，而企业又没有真实、合规的货物进出库登记资料，企业也将承担极大的走私违规风险。
2.注意申报时限：
企业适用“两步申报”须承诺按照规定时限（运输工具申报进境之日起14日内）进行完整申报。如因企业原因未在规定时限内进行完整申报的，企业将面临高额的滞报金，甚至可能丧失“两步申报”的资格及信用等级的降低。但是因海关自身原因，自运输工具申报进境之日起14日后，海关才向企业发送允许货物提离信息的，企业需在收到信息后3日内完成完整申报，即申报时限变为14+N（因海关自身原因额外耗时）+3。