从《民办教育促进法》修正案看民办学校的投资政策变化

引言
国内民办教育产业规模可观，历来受到投资机构重视，随着2016年中国教育立法改革更新，多项调整开始“松绑”民办教育机构的投资政策。本文主要对我国2016年前后历经多次审议的《民办教育促进法修正案（草案）》，其中与投资有关的条款变动进行要点归纳，并做分析解读，为意欲通过融资发展壮大的民办学校，以及有意支持民办教育事业发展的投资机构提供参考。
一、新增分类管理规定
增加分类管理的规定，允许民办学校自主选择登记为“营利性”或“非营利性”法人主体。这项修订，可以看到对中央全面深化改革领导小组会议2016年4月18日审议通过《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》的呼应，会议强调要建立营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理制度，提高教育质量，会上审议的两部法规尚未检索到完整文本，随着《民促法》修正案生效时间的确定，作者相信作为分类管理具体实施规则的两部立法也将很快公布。
伴随着分类管理政策的确立，《民促法》修正案同时规定民办学校进行“法人登记”，相较于于2013年修订的《民促法》只是规定“民办学校应当具备法人条件”、“享有法人财产权”，修正案确立了民办学校独立的法人主体地位。这意味着民办学校可以有更为明晰的产权归属和更多行为能力，在对外经营、对内管理方面更多的向现代公司体制看齐。对于投资人而言，以往民办学校内部管理方式模糊、外部监管多不确定因素，资本进入之后的回报、退出都存在风险。此次分类管理的实施，为民办学校的法律属性、法律地位、法律管理划定了范围，营造了更为友好的投资政策环境。
二、收费及办学结余
首先，对两类学校收取费用的项目及标准做了分别规定：“非营利性民办学校收费的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定；营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定。”非营利性民办学校的收费，由地方政府根据当地的经济情况、教育需求来制定，可能更多的去参照公办学校的收费标准，以此同时也意味着非营利的民办学校将获得政府更多扶持；营利性民办学校的收费利用市场机制灵活调节，意味着可以更多的利用社会资本，在创新教育产品，增加教育供给的同时回报投资人。
其次，对于办学收益，“非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学”，“营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理”，同时删除了2013年《民促法》中“出资人可以从办学结余中取得合理回报”条款。民办学校分类管理制度的明确，其盈余分配终于有了可操作的规范，而不再是“合理回报”这样的语焉不详。在过往民办学校与社会资本合作的过程中，因法律对“合理回报”缺少详细定义，经常出现学校管理人隐瞒办学收入，而投资人又无账可查的纠纷案例。此次分配规则的明晰，更有利于保障投资人投资办学的利益，促进民办学校与社会资本合作。
三、违规办学的处置
对于“违反国家有关规定擅自举办民办学校”的处置，从2013年《民促法》“责令限期改正，可以补办审批手续”变为“责令停止办学、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款……构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
可以看到，立法对于违规办学的处置愈发严厉，这与过去市场上出现的一些专门骗取学生学费而并无实际办学、或者办学质量低劣的“空壳学校”不无关系。立法有意加强对民办学校市场的清理整顿，过去一些学校“先办学，后补票”的做法不再可取，除了被取缔、退费之外，还将面临高额罚款。故而投资者在物色民办学校之时，务必要请法律专业人员核实目标学校的《办学许可证》、《法人登记证书》等相关证明文件的存续、有效。
四、分类管理登记实施
在全国人大常委会发布的修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定中，确定修正案的实施时间为2017年9月1日起，同时对决定公布前设立的民办学校的去留问题做了说明“选择登记为非营利性民办学校的，依新法修改学校章程，继续办学，终止时给予出资者相应的补偿或者奖励；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算并缴纳相关税费，重新登记后继续办学。”
较之2016年1月7日发布的《二次审议稿》规定“在本修正案施行后三年内根据本修正案作出调整”，《民促法》修正案取消三年过渡期的统一设置，改为授权授权各地按照法律规定制定具体办法，定于2017年9月1日实施正是为地方立法预留时间。地方政府有权依据当地的经济状况、民办学校发展规模等，制定补偿或者奖励的具体办法，确立重新分类登记的时限。在保障已有民办学校的举办者利益的同时，做到平稳过渡。
因而在新的《民促法》修正案实施之前，投资者应对配合其实施的地方立法规定保持关注，即时的调整投资策略与投资目标，方能抢占政策红利先机。
本文仅代表作者个人观点，不代表其供职机构与发文平台立场，且不作为正式法律意见，若确有实际需要，建议向执业律师当面咨询。