污水处理企业环境风险管控法律服务

一、产品简述
我国正处于环境管理的“转型期”和环境风险的“活跃期”，企业环境风险高发频发。自2016年第一季度起，生态环境部定期向社会公布主要污染物排放严重超标排污单位名单，污水处理厂占比近40%，其中不乏污水处理行业的龙头企业、上市公司、大型国企。如果污水处理企业未能准确辨识出内部运营的环保风险并及时消除、面对环境执法缺乏经验，面对危机时化解方式和能力匹配不到位，一个疏忽或研判失误就可能让企业付出高昂的违法违规成本：第一，环保行政处罚（甚至按日计罚）带来的直接巨额罚款损失；第二，被处罚后伴随的36个月增值税退税损失，增缴的环境保护税损失；第三，间接引发生态环境损害赔偿诉讼或环境公益诉讼；第四，企业高管、直接责任人面临行政拘留，甚至刑事责任；第五，被行政接管；第六，面临33个部门的联合惩戒，贷款融资、并购重组等受到限制。对于上市公司或拟上市公司而言，环境风险更是难以承受之重，例如：众所周知的南京胜科水务因环境违法被处罚金5.2亿元，12人依法被追究刑事责任；再如，国中水务子公司仅因进水导致出水超标一事被处罚近1300万元，影响增值税退税额1781万元，其后又被当地政府强制接管，对上市公司国中水务业绩影响1560万元……
就我们与国内诸多污水处理厂接触的经验来讲，企业往往不能准确找出、评估与处置自身的环境风险；面对环保执法，尚不具备及时正确应对的经验；对于环保违法违规事项，又不能熟练运用专业知识和行业规则进行有效处置。
“污水处理企业环境风险管控”法律产品，旨在为污水处理企业环境监管合规问题，提供全方位、个性化体检应用，助力企业在投资并购及日常管理中有效控制环境风险，提高企业运行质量与效益。
二、风险剖析
客户的环境合规风险集中在以下方面：
1.进水超标引起的出水超标风险
2.污泥产生、贮存、运输和处置不当的风险
3.在线监测设施采购、安装、调试、运营、维护和异常数据处理不当的风险
4.环保设施不正常运行的风险
5.环保手续不完善的风险
6.不可抗力、设施故障、自然灾害和个人恶意违法导致的风险
7.上游进水管控不当的风险
8.排污许可管理不到位的风险
9.环保督查和执法检查应对不力的风险
10.项目投资并购环境风险防范服务（具体详见，项目收购尽调法律产品）
11.客户存在的其他个性化风险
三、解决方案（具体服务内容）
基于污水处理行业运行特点与规律，根据企业需求不同，本产品可提供一站式、专业化与个性化服务。具体包含：合规义务识别、合规体检、建立风险防控体系、执法程序模拟、环境执法应对指导、有效争议解决、项目投资并购环境风险防范服务、法规培训等八大板块。
01 合规义务识别
内容：主要是对国家法律、法规和地方性法规及标准规范、政策中涉及的污水处理企业义务，特别是强制性规定、禁止性规定和典型案例进行系统梳理，建立与客户自身经营状况相适应的环境合规规范库和行业风险库。
目标：解决环保法律法规及标准规范数量多、变化快、不配套和技术性强带来的义务识别不系统、不全面的问题。
02 合规体检
内容：从污水处理项目手续、设施运营、污染物排放到日常环境管理等进行全过程综合体检。
目标：从环保执法的视角，帮助企业找出环境监管合规风险及可能存在的环境行政责任、环境民事责任与环境刑事责任风险，提供合规风险评估报告和解决对策。
03 建立风险防控体系
内容：从对污水处理项目的风险诊断、研究措施、优化流程、设计用表、理顺制度、规范操作、完善合同和跟踪落实入手，把环境合规义务内化到企业的规章制度和操作流程中，协助完善全程环境风险防控体系。
目标：为企业建立起规范的、可操作性强的内部管理制度和操作手册，帮助企业有效防控法律风险。
04 环境执法应对指导
内容：环保执法人员进场前的协助（协助企业做好应对方案）、环保执法进场时的现场协助（协助企业做好现场应对）、指导企业合理履行配合检查义务。
目标：从接到环保执法通知到环保现场执法期间，帮助企业合理应对环保执法，确保不利问题和风险第一时间得到正确处置，避免行政处罚或降低处罚幅度。
05 执法程序模拟
内容：紧密结合污水处理行业特点，设计执法检查要点。模拟环保执法人员的现场执法程序，在企业处进行实地演练。
目标：解决客户由于对环保执法的程序、方式、重点不熟悉，特别是目前环保督察常态化及日常检查规格高频次多的问题，现场盲目应对，导致不必要的误解或者导致事态扩大等问题。
06 有效争议解决
内容：合理时间介入，有效阻断或处置环境涉法风险，包括环境处罚听证、行政复议和诉讼；生态环境损害赔偿磋商与诉讼；污染环境罪及其他环境犯罪辩护。预防和处理环保工程、环保设备质量与环保服务纠纷。
目标：协助企业第一时间合理、合法、合规的应对危机，尽量减少违法违规成本、以及避免损失扩大。
07 项目投资并购环境风险防范服务
内容：为污水处理厂项目并购（或新建）提供专项环境法律尽职调查，为项目融资、商务谈判、特许经营协议签署等提供全过程法律风险防控服务。
目标：评估存量项目（或新建项目）并购（建设）的价值与风险，给出并购（投资）与否的建议，同时从源头提高污水处理项目的风险防控能力。
08 法规培训
内容：通过组建微信群、集中培训等形式，为企业提供与行业相关的最新环保政策法规和标准解读以及常态化线上、线下环境咨询和环保法律培训。
目标：针对当前法规标准出台与修订频率高、数量多、要求严的状况，系统全员提高企业环境风险意识，及时掌握最新颁布法规和标准规范，掌握一定的风险应对办法。
四、优势特色
01 显著的行业特色
着眼于当前生态文明建设形势，根据以往法律服务经验与企业实际经营状况，为污水处理企业设计上述八大服务板块，帮助污水处理企业规避环境法律风险，实现安心经营。
02 灵活的定制方法
各业务板块相对独立、单独定价，可根据自身需要，自行选择服务模块，避免不必要的资金浪费。
03 明确的服务内容
服务门类、模块内容明确，有助于企业检视服务成果。
04 独家服务方式
做好环保合规需要法律与技术的紧密融合，当前的法律服务市场和环保管家行业将企业环保合规业务做精做专的为数不多。本部门作为专攻涉环境合规与安全生产业务的专业团队，服务方式和专业化水平国内领先。
五、产品服务流程
01 签约前客户调查
主要通过环评资料和问卷形式开展，了解企业意向业务量、业务门类等。
阶段目标：确定企业业务规模与工作量。
02 签约
签订服务合同和保密协议，由企业选取拟定制服务项目。根据定制情况向企业出具所需资料清单，由企业在团队进场前做好资料准备。
阶段目标：约定服务项目。
03 团队组建及进场
根据企业定制内容，由环保专业律师、环境管理专家和环境技术专家组成的专属服务团队，拟定服务方案。特别重大复杂的服务项目可视情况增加1-2名相关领域环境技术专家或辅助人员。按约定时间，团队进入客户生产经营场所开展作业。
阶段目标：制定方案，做好进场前准备工作。
04 信息搜集
进场后，通过问卷调查、访谈调查、现场勘验、检测等形式，搜集企业的相关资料。工作时间：2-5个工作日。
阶段目标：掌握客户基础资料信息，为综合研判做好准备。
05 实地模拟检查
服务团队模拟环保执法人员的现场检查，让企业了解检查程序和现场执法的方式方法。根据定制，可对客户的实际生产经营情况进行模拟检查。工作时间1个工作日，特别重大复杂的服务项目视情增加1个工作日。
阶段目标：模拟环保的现场执法。
06 综合分析
按照内审指引，立足第四、五步获取的资料和相关情况，进行逐项审查，逐一排除风险。工作时间：一般为3个工作日，特别重大复杂的项目增加1-2个工作日。
阶段目标：分析审查，发现风险。
07 形成体检报告
根据分析，形成体检报告，按合同约定向客户交付工作成果。就相关风险进行提示，提出初步处置建议。工作时间：3个工作日，特别重大复杂的服务项目视情增加1-2个工作日。
阶段目标：交付工作成果。
六、服务团队
北京德和衡律师事务所环境与安全法律事务部建设以专业环保律师和环保技术专家、公司治理专家为主导的纯正专业化法律服务团队，坚持专业化、标准化、规范化的服务理念，“以防控法律责任风险为底线、以提升环境管理绩效为目标”，为客户提供一站式综合服务体验。本团队由多名既懂环境管理和环境法律、又具有丰富的环保工作经验和环境法律司法实践经验的专业律师组成，先后为生态环境部门、大型央企、行业协会等开展环境风险防控培训、环境责任风险评估和专项环境法律服务，代理环境涉诉案件300余起。