法眼看奥运（二）——聊聊“今年特别忙”的奥运会临时仲裁庭

这个夏天，因奥运而不同。
北京时间8月6日，2016里约奥运会将在马拉卡纳体育场拉开帷幕。
金诚同达推出“法眼看奥运”系列文章，让您在观比赛的同时，从法律的角度，品析奥运，领略不一样的体育精神。
今天，“法眼看奥运”推出第二篇，聊聊“今年特别忙”的奥运会临时仲裁庭。
今年7月，奥组委执行委员会发表官方声明，因俄罗斯政府幕后操控运动员使用禁药，俄罗斯运动员将被禁止参加里约奥运会。俄罗斯运动员如果想要获得参赛资格，必须自证“清白”。为此，大批俄罗斯运动员开始了“维权之路”。
俄罗斯美女运动员的“大悲大喜”
今年25岁的克利希娜是俄罗斯跳远运动员，同时也是一名模特。在68名申请参赛的俄罗斯田径运动员中，她是唯一一名获准参赛的选手。然而，8月13日，就在比赛开始前三天，国际田突然联宣布，由于收到了来自国际反兴奋剂组织调查员提供的“新消息”，将取消克利希娜的参赛资格。不过，国际田联并未公布何为“新消息”。对此，克利希娜立即向体育仲裁法院里约奥运会临时仲裁庭提出上诉。
在庭审中，国际田联辩称，经调查，克利希娜涉嫌被操控服用禁药。不过，8月15日临时仲裁庭做出裁决，支持了克利希娜的上诉申请。临时仲裁庭认定，克利希娜因在俄罗斯境外（笔者注：美国）享有永久居住权，因此符合国际田联竞赛规则的相关规定，获准参加本次比赛。
禁赛——成为唯一的“幸运儿”——再度禁赛——允许参赛。这位俄罗斯美女的奥运之旅可谓跌宕起伏。
CAS的奥运会临时仲裁庭
体育仲裁法院（Court of Arbitration for Sport, CAS），是在国际奥委会前任主席萨马兰奇倡导下成立的体育运动仲裁机构，总部位于瑞士洛桑，被称为体育界的“最高法院”。
平时，足球领域的仲裁案件是CAS受理的案件中当之无愧的“老大”，涉及其他体育项目的案件，加在一起也只能勉强与足球分庭抗礼。一些受关注度较低的“冷门”运动，几乎常年没有案件。为此，CAS专门为当事人提供了两份仲裁员名单。一份是足球仲裁员名单，供足球案件当事人选择；另一份是一般仲裁员名单，供其他体育项目案件的当事人选择。不过，每到奥运年，其他体育项目案件数量剧增。尤其临近奥运会和奥运会赛会期间，仲裁案件数量往往会达到峰值。
为了应对“井喷”的案件量，同时为保证能够及时、高效、快捷地处理利益相关方的争议，最大限度地保障运动员的权益和赛事公平、公正，CAS特别规定了临时仲裁庭仲裁规则，在每届奥运会开幕式的前10天设立奥运会临时仲裁庭。临时仲裁庭设主席一名、副主席一名，并设临时办公室。
临时仲裁庭相关法律问题
在管辖权方面，临时仲裁庭管辖奥运期间的所有涉奥运会案件。但如果针对国际奥委会、各国奥组委、各国际体育联合会或奥运会组委会做出的决定提出上诉，申请人必须在穷尽前述各机构内部救济的前提下，方有权提起临时仲裁申请。
穷尽机构救济原则的例外。如果时间紧迫，申请人穷尽机构救济后，再向临时仲裁庭提出上诉，将导致上诉结果在事实上丧失救济效力，则申请人可直接申请临时仲裁。本案中，克利希娜如果先向国际田联申诉，再向临时仲裁庭上诉，无疑将错过比赛时间。即使获得仲裁支持，也将毫无意义。
在准据法方面，临时仲裁庭应当根据《瑞士联邦国际私法典》选择准据法。具体来说，临时仲裁庭可以适用奥林匹克宪章、相关体育规则、法律基本原则、法律规则以及临时仲裁庭认为合理的其他规则。
在仲裁员方面，不同于CAS本身，临时仲裁庭有其特有的仲裁员特别名单。临时仲裁庭仲裁规则规定，临时仲裁员只能是CAS一般仲裁员名单上的成员（足球仲裁员名单上的成员被排除在外）。且如果仲裁员没有出席当届奥运会，则不能被选为临时仲裁员。此外，CAS还规定，在同一届奥运会上，CAS反兴奋剂机构的仲裁员不得兼任临时仲裁员，以防“自判自案”。奥运会开幕前，临时仲裁员特别名单将会向公众公布，以供当事人进行选择。
在案件类型方面，一般来说，奥运期间的仲裁案件主要集中在两个方面：运动员的奥运会参赛资格纠纷和兴奋剂纠纷。2012年，伦敦奥运会临时仲裁庭共处理了12起案件，08年北京奥运会9起，04年雅典奥与会9起。今年，由于俄罗斯运动员禁风波，CAS临时仲裁庭异常繁忙。截至8月16日，里约奥运会临时仲裁庭共受理了22起仲裁案件，并审结了其中16起，可谓高效。其中，俄罗斯方面无疑成为了最大的“苦主”。在已审结的16起案件中，有8起涉及俄罗斯运动员或俄体育官方机构，占据了“半壁江山”。
临时仲裁庭对克利希娜一案的审理思路
CAS并未披露克利希娜符合国际田联竞赛规则的哪些规定。笔者分析，CAS的裁决理由如下：
1.国际田联竞赛规则规定，国际田联禁止一国田联参加国际比赛的，该国运动员均不得参赛。但本案中，奥组委宣布，由于俄罗斯被禁止参加本届奥运会，无罪推定原则不适用于俄罗斯运动员，但能自证“清白”的俄罗斯运动员可以参赛。
克利希娜拥有美国永久居住权，且长期在美国备战奥运，在俄罗斯政府涉嫌操控运动员服用禁药期间，未在俄罗斯境内居住，可以认定为“清白”。除非有相反证据，否则不得剥夺其参赛资格。也就是说，在本届奥运会反兴奋剂问题上，克利希娜有权适用无罪推定。
2.根据国际田联规则，运动员违反第三章反兴奋剂规则的，不符合参赛条件。本案中，这要求国际田联承担举证责任，证明克利希娜药检不合格。笔者分析，所谓“新消息”，可能是关于在美国备战期间，克利希娜与俄罗斯官方存在联系的相关证据。但该证据不足以证明克利希娜违反了国际田联反兴奋剂规则。因此，国际田联的处罚决定因证据不足被临时仲裁庭认定为无效。
不过，尽管临时仲裁庭支持了克利希娜的上诉请求，但在裁决中公开表示克利希娜有权获得参赛资格，是因为其享有外国永久居留权，在有心人看来，也表现出了强烈的政治信号。难怪有“阴谋论者”称，里约奥运会是一届被政治操纵的奥运会。
无论如何，祝福克利希娜取得好成绩。