这是天元汽车团队2023年度的最后一期专刊。在此，由衷感谢大家又一年的陪伴和关注！2024年，我们的天元汽车会继续和各位一起，在安全驾驶中继续前行。祝大家新年快乐！万事如意！
一、行业动态
- 交通运输部：自动驾驶车辆测试里程已累计超过7000万公里
12月21日下午3时，国务院新闻办公室于举行新闻发布会，请交通运输部副部长李扬、综合规划司负责人李传光、公路局局长吴春耕、水运局负责人杨华雄、运输服务司司长蔡团结介绍以交通运输高质量发展服务中国式现代化有关情况，并答记者问。李扬指出，当前传统交通行业正在加速实现数字化和智能化转型，为推进大数据、人工智能等新技术与交通运输行业的深度融合，助力交通运输行业数字化发展，未来交通运输部还将继续推进智能绿色技术广泛应用。目前我国的新能源汽车市场规模以及自动化码头在建规模和已建规模都是世界首位。我们也特别重视推动自动驾驶，自动驾驶车辆测试里程加起来已经累计超过了7000万公里。智慧公路、智慧航道、智慧港口加速推进，靠港船舶使用岸电、路用材料循环利用等绿色低碳技术广泛应用，有力推动了绿色低碳产业转型发展。[1] - 北京市高级别自动驾驶示范区智能网联汽车市域产教联合体成立
12月15日，北京市高级别自动驾驶示范区智能网联汽车市域产教联合体（以下简称“产教联合体”）成立大会在北京经开区举行，由66家政产学研单位共同组成的产教融合平台正式成立，探索构建“产学研训创一体化”人才培养模式。智能网联汽车是打造数字经济发展“亦庄经验”“北京样板”、推动国际科技创新中心主平台建设的重要抓手。北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室（以下简称“市自动驾驶办公室”）常务副主任许宏伟表示，依托领域内率先建成的城市级工程试验平台，北京市高级别自动驾驶示范区将集中统筹政产学研力量，支持产教联合体构建连接高校与机构之间的交流纽带，搭建产业资源共享与交流合作的沟通渠道，建成具备人才培养、创新创业、促进产业高质量发展等多功能的综合平台。
会上还发布2023——2024年《北京市高级别自动驾驶示范区智能网联汽车产教联合体重点工作计划》，明确了专业建设、标准建设、校企合作、社会服务、科技创新5个方面20条发展规划，并提出具体的实施方案，为产教联合体下一步发展提供了明确指导。
未来，产教联合体将积极响应国家教育强国、人才强国、交通强国号召，发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用，促进产教深度融合，形成以智能网联汽车技术为核心的专业群，为加快推进人才培养、技术研发、市场拓展以及行业高质量发展注入新动能，为推动北京经开区、北京市智能网联汽车产业发展和高级别自动驾驶技术应用作出更大贡献。[2]
3. 2023世界新能源汽车大会在海口开幕
12月7日，2023世界新能源汽车大会在海口开幕。当天举行的“绿色低碳发展战略与路径”主论坛上，中国科学技术协会主席万钢作主旨报告，报告指出，希望全球汽车产业要坚定全面电动化发展信心，持续加强动力电池体系、新型底盘架构、自动驾驶系统等关键技术协同突破，推进车、能、路、云一体化发展的典型场景应用和新型基础设施建设。要以燃料电池汽车示范为契机，着力推动氢能及燃料电池汽车核心技术创新，联通“氢能高速”，推动跨区域规模运营；合理布局和建设氢能设施，构建“氢能走廊”，形成具有综合性、规模化的氢能交通重大示范工程。要持续扩大开放合作，共创循环畅通、互利共赢的汽车产业全球化发展新格局，为全球绿色经济增长、实现碳中和目标作出积极贡献。
冯飞代表海南省委、省政府向参会来宾表示欢迎，并介绍了自由贸易港建设成效。他表示，海南始终坚持生态立省不动摇，以习近平生态文明思想为指导，将生态文明建设和生态环境保护贯穿自由贸易港建设全过程，为新能源汽车产业发展打下了良好基础；将进一步发挥自身优势，做大海南新能源汽车产业链、拓展海南新能源汽车全域应用市场、打造智能网联汽车发展“海南方案”、构建海岛绿色安全基础设施、扩大新能源汽车开放合作，全力营造一流营商环境，支持新能源汽车产业加快发展。欢迎企业积极布局海南，深化务实合作，共享自由贸易港发展红利。
会上发布《汽车产业绿色低碳发展路线图1.0》研究成果，首次在行业层面明确了我国汽车产业的碳排放核算边界，提出了汽车产业绿色低碳发展的愿景目标、实现路径与保障措施，将为我国汽车产业落实国家碳达峰、碳中和战略，实现绿色低碳转型提供关键指引。[3]
4. 工信部就《锂离子电池综合标准化体系建设指南（2023版）》公开征求意见
12月6日，为充分发挥标准对锂离子电池产业发展的引领规范作用，持续完善标准体系，工信部组织有关单位编制完成了《锂离子电池综合标准化体系建设指南（2023版）》，由工业和信息化部科技司发布征求意见稿。意见稿提出，到2028年，锂离子电池标准的技术水平达到国际先进水平，基本实现产业基础通用标准和重点产品标准全覆盖。推动锂离子电池领域的标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准应用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。[4]
5. 工信部节能与综合利用司组织召开汽车产品生产者责任延伸试点阶段评估会
12月1日，为做好汽车产品生产者责任延伸试点工作，促进汽车行业加快绿色转型升级，节能与综合利用司组织一汽、东风、长安、上汽、吉利、陕汽等首批试点企业，以及研究机构等相关单位召开试点阶段评估会。
会上，节能与综合利用司介绍了汽车产品生产者责任延伸试点工作推进情况及下一步工作考虑。试点企业结合试点目标及主要任务，围绕报废汽车回收体系建设、汽车产品资源综合利用、绿色供应链管理、再生材料推广应用等方面介绍取得的阶段性工作成果。与会专家就标准规范制定、可持续商业模式探索、产业链耦合发展等方面需要关注的问题进行了交流讨论，并提出了意见建议。下一步，节能与综合利用司将加强工作调度，指导试点企业扎实推进各项试点任务，加大试点好经验、好做法的宣贯推广力度，提升汽车产品资源综合利用水平，引导汽车产业链绿色高质量发展。[5]
二、行业新规
1. 《关于组织开展网络安全保险服务试点工作的通知》（工信厅网安函〔2023〕356号）
12月21日，工信部印发《关于组织开展网络安全保险服务试点工作的通知》，结合我国网络安全保险发展实际，试点内容包括面向电信和互联网、工业互联网、车联网等重点行业的企业类保险和网络安全产品、信息技术产品，以及网络安全服务类保险。在车联网领域，面向整车生产制造企业、车辆电子系统制造企业、电子零部件企业、智能车辆运营企业等车联网相关企业，针对因网络攻击、系统设计缺陷、操作不当等导致的装配线等生产制造系统运行故障、车辆设计敏感数据被泄露等风险场景，主要承保车主、车上人员以及第三方的索赔损失、数据资产重置费用、硬件改善成本、营业中断损失、应急处置费用等。[6]
2. 《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》（工信部联电子〔2023〕246号）
12月15日，工业和信息化部、教育部、商务部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家知识产权局、中央广播电视总台联合印发《关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见》。其中指出，发展品质化、个性化、多元化沉浸车载视听系统，加快车载显示屏、抬头显示、流媒体后视镜、摄像头、音响系统、传声器、数字广播接收模块等产品创新，探索空间感知、座舱信息呈现的车载AR显示系统，提升智能座舱沉浸式体验。加快车载显示向大屏、超高清方向发展，车载音响向沉浸音频、独立声场、主动降噪方向发展。推广人脸识别、疲劳检测等辅助驾驶功能的车载视听觉系统。深化视听电子产品与智能网联汽车生态对接，推动标准互通互认。[7]
3. 《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》（工业和信息化部 财政部 税务总局〔2023〕32号）
12月11日，工业和信息化部、财政部、税务总局发布关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告。其中提到，2024年1月1日起，申请进入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的车型，需符合新能源汽车产品技术要求。其次，公告还对换电模式车型和企业自建换电站申报条件提出了新的要求。此外，公告强调企业要建立健全安全管理机制，强化产品质量保障能力，确保新能源汽车使用安全。要提升监测平台效能，做好风险预警提醒，及时上报车辆事故报告。对于发生安全事故、隐瞒不报的，视情节轻重取消车型减免税资格或暂停新车型申报《减免税目录》。[8]
4. 《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（国发〔2023〕23号）
12月7日，国务院公布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。方案指出，支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术。优化“人工智能+医疗器械”应用审评审批程序，对进入创新医疗器械特别审查程序的人工智能辅助诊断医疗器械加快审评审批。完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方式及要求。在保障安全前提下，探索开展高度自动驾驶车辆在高速公路和高架道路上测试及示范应用，加快推动智能网联汽车商业化应用。深入开展智能网联汽车高精度地图应用试点。[9]
5. 《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》（交办运〔2023〕66号）
12月5日，交通运输部印发《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》，在系统梳理部分城市自动驾驶汽车试点示范运营情况和地方管理政策的基础上，聚焦应用场景、自动驾驶运输经营者、运输车辆、人员配备、安全保障、监督管理等影响运输安全的核心要素，明确在现行法律法规框架下使用自动驾驶汽车从事运输经营活动的基本要求，引导自动驾驶运输服务健康有序发展，最大限度防范化解运输安全风险，切实保障人民群众生命财产安全。
《指南》编制过程中主要遵循了以下四个方面的原则：一是坚持底线思维。二是坚持依法依规。三是坚持开放包容。四是坚持守正创新。《指南》包括适用范围、基本原则、应用场景、自动驾驶运输经营者、运输车辆、人员配备、安全保障和监督管理等八部分。[10]
三、行业观察
欧盟对中国车企启动反补贴调查，中国车企面临的挑战与应对策略
背景：
2023年10月4日，欧盟委员会发布公告，宣布正式开启对从中国进口的纯电动车的反补贴调查。本案的补贴和损害调查期间为2022年10月1日至2023年9月30日，损害参考期间为2020年1月1日至2023年9月30日。
商务部发言人何亚东12月7日在商务部例行发布会上表示， 欧委会启动调查缺乏充分证据，是典型的贸易保护主义行为，此次反补贴调查不符合中欧双方汽车产业的利益，严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，不利于中欧乃至全球应对气候变化，并将对中欧经贸关系产生负面影响。
天元团队点评：
随着中国新能源汽车出口到欧洲持续呈上升态势，尤其是2023年9月的慕尼黑车展上，中国新能源汽车品牌的表现惊艳四座，让欧洲传统车企倍感竞争压力。
欧盟启动反补贴调查的依据主要是两部法规：《关于应对非欧盟成员国补贴产品进口的防范措施》（“《欧盟反补贴条例》”）和《关于外国补贴扭曲欧盟内部市场的条例》（“《外国补贴条例》”）。《欧盟反补贴条例》源自WTO的《补贴与反补贴措施协定》，判断标准是如果存在受补贴的进口产品进入欧盟市场并对已经建立的欧盟国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立欧盟境内产业造成实质阻碍时，欧盟有权开展反补贴调查并征收相应反补贴税。根据《欧盟反补贴条例》的规定，欧盟在正式启动调查后9个月内将作出初步裁决，不超过13个月内将作出终裁。如果最终裁决认定存在可诉补贴事实，则需要征收反补贴税。
结合此前欧盟对中国进行“双反”调查的案例，多数会认为存在可诉补贴事实，并以征收较高的反补贴税结案，而且可能会引发其他国家跟进对中国产品的反补贴调查，从而影响中国产品的出口。而且，对于调查结论成立的涉案企业，反补贴调查带来的额外关税影响将最少持续五年，这一结果可能会直接导致欧盟进口商不再进口被调查企业的产品，对被调查企业的出口业务影响巨大。
中国对于新能源汽车的补贴包括新能源国家补贴（以下简称国补）和新能源地方补贴（以下简称地补）。国补是国家为了鼓励新能源车辆生产予以车辆生产厂家的补贴政策，由车辆生产厂家申领。地补是各地政府对当地销售的新能源车辆予以一定补贴的政策，目的是鼓励当地的新能源车辆销售，通常由新能源车辆销售的终端（4S店）或购买车辆的车主申领。
中国对于新能源汽车的补贴其实在2018年就开始退坡，2020年至2022年，中国新能源车补贴以每年30%的速度退坡，从2023年1月1日开始，完全取消了国补，只保留新能源车免购置税的政策。《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》文件显示，2022年12月31日之后上牌的新能源汽车，将不再给予购车补贴。这也意味着在厂商不承担补贴退坡成本的前提下，车主购买一辆纯电动车可能会比之前多花费几千甚至上万元。
其实，由于新能源汽车具有环保等优势，各国政府都在积极推进并提供政策支持。不只是中国，美国、欧盟都在对新能源汽车提供补贴支持。比如，欧盟国家从2020年开始加大新能源车补贴力度，德国单车超过6000欧元，法国5000欧元，意大利3000欧元（旧车置换加2000欧元）。美国《通胀削减法案》给出的单车补贴最高达7500美元，此前数年，不同州的补贴额度差异巨大，补贴最高的加州，包含抵税和现金返还在内，单车补贴可超过1万美元。因此，不论从国际历史数据还是从当前数据看，中国的新能源车补贴单车额度都不算高。[11]
为应对欧盟对中国新能源车企的此次反补贴调查，我们结合过往中国企业面对欧盟、美国反补贴调查的经验教训，向中国车企建议如下： - 被调查企业应积极应诉，提出合理抗辩，尽可能争取有利结果
积极应对调查和不积极应对调查的企业，后者很可能会被认定可诉补贴事实成立而且可能因为不配合调查而被裁定适用最高税率。因此，建议被调查企业仔细核查调查期内向欧盟直接或间接出口记录，出口产品类型、销售、供应、生产等链条的财务核算分析，以判断其是否具有应诉资格，并制定应诉方案和策略。同时建议就欧盟自己国家的补贴情况进行梳理，进而从补贴合理性、是否对欧盟行业市场造成损害以及是否具有因果关系等层面进行积极抗辩。 - 未被调查企业应提前做好“双反”的防范机制
建议企业客户对“双反”法律法规及可能实施双反调查的主要国家的政策进行研究，提前做好风险预警方案及应对机制。出口之前做好尽职调查，评估可能被调查的风险，提前做好风险预案。 - 合理布局未来出口计划
对于新能源车企而言，中国新能源汽车产业的发展已经跃升至全球前列，扩大出口成为发展的必然趋势。与此同时，考虑到欧盟已经开展对中国新能源车企的反补贴调查，美国也宣布将从明年开始限制中国企业和电池零部件获得电动汽车税收抵免，未来可能还会有其他国家跟进。因此，对于未来的全球产业链计划和出口布局，建议新能源车企在考虑市场战略的同时，也积极关注当地的法律法规政策，重新审视未来出海方案，以尽可能减少不必要的法律风险和商业风险。
最后，“那些杀不死你的，终将使你更加强大”。我们相信中国新能源汽车，终将驶入那一片蔚蓝而光明的未来。
特别感谢实习生杨铮对本期刊物的付出。
注释：
[1]参见中华人民共和国中央人民政府官网：
https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202312/content6921836.htm
[2]参见北京市人民政府官网：
https://www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202312/t202312223508469.html
[3]参见海南省人民政府官网：
https://www.hainan.gov.cn/hainan/ldhd/202312/10f61c2cbbf344b494415ab391b93aee.shtml
[4]参见中华人民共和国工业和信息化部官网：
https://www.miit.gov.cn/jgsj/kjs/jscx/bzgf/art/2023/art3c0980f2c25b40339bf67fe9dc4bfdbd.html
[5]参见中华人民共和国工业和信息化部官网：
https://www.miit.gov.cn/jgsj/jns/gzdt/art/2023/artd8478e1cd4474953a7937a03f2899059.html
[6]参见中华人民共和国工业和信息化部官网：
https://www.miit.gov.cn/jgsj/waj/wjfb/art/2023/art1f9d212326db4d97bfdd9fba023d087e.html
[7]参见中华人民共和国工业和信息化部官网：
https://www.miit.gov.cn/jgsj/dzs/wjfb/art/2023/art0365196819674aec9fe2345f03f57e30.html
[8]参见中华人民共和国中央人民政府官网：
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content6919586.htm
[9]参见中华人民共和国中央人民政府官网：
https://www.gov.cn/zhengce/content/202312/content6918913.htm
[10]参见中华人民共和国交通运输部官网：
https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/ysfws/202312/t20231205_3962490.html
[11]参见财经十一人公众号：欧盟反补贴调查对中国电动车影响有多大？
https://mp.weixin.qq.com/s/r3jHgsT4OyoQPArpE-HRpQ