关于《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》的解读

2024年11月11日，自然资源部发布了一则重磅消息，即《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》。这对开发商和手握大量土地资源的地方城投，都算是一个非常大的利好消息。
通知全文如下

政策解读
该通知是自然资源部此前在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，关于妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策导向的讲话精神的延续。整个政策文件可谓是干货满满，核心要点就五层意思：
一是优先收回收购开发商手里面无力或无意愿继续开发，并且是已供应未动工的住宅用地和商服用地。换句话说，只有完全未开发，而且无力开发的土地，才能纳入范围了。这样的地，估计在三四线城市比较多，一二线城市完全闲置的地不多。
二是最核心的是价格确定中的“就低”二字。实施回购的部门是土地储备机构，由他们委托有资格备案的土地估价机构，对拟收回收购地块开展土地市场价格评估。但相较企业土地成本，就低确定回购价格，和企业自己的心理价位还是会有不小的偏差。
三是根据需要向社会发布收回收购土地征集公告，重点是可以分割收回（可分割暂未建设的部分）。
四是闲置土地收回以后，一般在当年不能再供应，特别是不能供应用于地产开发。
五是此次回购的资金来源，是通过地方专项债券发行带来的资金。
六是各地积极做好地块筛选和项目储备，推动专项债券资金加快落地，预计各地将出台具体的政策，因为这当中涉及政府部门多（具体包括发改、财政、司法、税务），利益协调难度大。
延伸阅读
在国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会上，自然资源部党组成员、副部长刘国洪在回答记者提问时表示，“自然资源部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照做好保交房工作要求，在广泛调研的基础上，准备出台妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策措施，支持地方政府从实际出发，酌情以收回、收购等方式妥善处置已经出让的闲置存量住宅用地，帮助企业解困。同时，促进土地节约集约利用，防范化解风险，助力房地产高质量发展。主要是两条线：一条线是严格依法处置闲置土地，另一条线是加大对存量土地盘活利用的支持力度。支持地方以合理价格收回土地。主要是支持地方按照“以需定购”原则，以合理价格收回闲置土地，用于保障性住房建设。允许地方采取“收回—供应”并行方式来简化程序，办理规划和供地手续，更好地提供便利化服务。此外，为落实市县政府主体责任，加强统筹协调，要求市县建立处置闲置、盘活存量土地的协调决策机制，完善决策程序，提高行政效率，守牢政策底线。”