“教育兴则国家兴，教育强则国家强”，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育问题。日前，国务院公布修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《新条例》），该实施条例自2021年9月1日起施行。《新条例》规定了举办民办教育教学的各种资金来源，国家鼓励以捐资、设立基金会等方式依法举办民办学校，国有资产、外企、外方投资人怎样参与举办民办幼儿园，国家如何补贴和奖励民办园，民办园可以以未来经营收入、知识产权等进行融资等等。《幼儿教育导读》杂志就《新条例》内的热点问题，邀邹伙发主任律师对《新条例》相关热点问题进行法律解读。
采访中邹主任以《新条例》的部分条款，结合《民法典》、《外商投资法》、《公司法》等法律法规，通过多年研究政府监管与合规领域专业背景，解读《新条例》部分热点内容实施后带来的变化与影响。
1.《新条例》第五条第（二）款指出：国家鼓励以捐资、设立基金会等方式依法举办民办学校。以捐资等方式举办民办学校，无举办者的，其办学过程中的举办者权责由发起人履行。
请问，基金会举办非营利性民办园，有什么障碍？需要非营利性民办园在相关规章制度方面做怎样的新完善？
依法合规举办幼儿园 健全教育管理规章制度
解 读
举办非营利性民办幼儿园的基金会，按照我国《民法典》的规定，它的性质属于非营利法人中的捐助法人，它本身的发起设立就要按照法律的相关规定。
根据《民法典》九十二条之规定，捐助法人经依法登记成立，取得法人资格。《民法典》九十三条规定，捐助法人应当依法制定法人章程，应当设立理事会民主管理组织等决策机构并设立执行机构，应当设立监事会等监督机构。《民法典》九十四条规定，捐助人有权向捐助法人查询捐助财产的使用、管理情况，并提出意见和建议，捐助法人应当及时、如实答复。捐助人有撤销捐助法人违法违规行为的权利。所有基金会首先要办理登记，取得登记证书。其次，要制定基金会章程并产生决策机构、执行机构和监督机构。最后，它举办非盈利性民办幼儿园的这一行为要依法依规，否则可能被捐助人向法院申请撤销。
非营利性幼儿园的法人章程应当符合《民法典》对非营利法人的一般规定。根据《民法典》第八十七条之规定，为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。这个是非营利法人的核心原则，不分配利润。其次，它也要按照上述第九十三条规定，设立理事会、理事长、监事会等治理结构，履行日常职责。最后，因为基金会人员不够或经验不足无法对非营利性幼儿园进行有效管理，那么非营利性幼儿园可以外聘专业的管理人员，针对管理人员也要制定相应的奖惩考核制度。
2.《新条例》第五条第（三）款指出，在中国境内设立的外商投资企业以及外方为实际控制人的社会组织不得举办、参与举办或者实际控制实施义务教育的民办学校；举办其他类型民办学校的，应当符合国家有关外商投资的规定。
幼儿园不属于义务教育阶段的学校，您认为外资举办国际幼儿园，需要政府做怎样的监管？
加强法律监管 完善教育管理措施
解 读
对外资举办国际幼儿园的监管主要分两块。一块是对法律主体的监管，一块是对工作人员的监管。首先，外资设立国际幼儿园应当符合《外商投资法》和《公司法》的相关规定，办理工商登记和税务登记并领取营业执照。按照当地政府规定，定期接受年检。其次，外资招聘的幼教人等应当取得相应资格证书，政府应当对其资质进行审核，通过后方可从事教育工作。最后，建立完善事后追责制度，对于违规办学的资方停止其办学资格并予以行政处罚，对于违法违纪的教职工人员依法予以处罚并禁止其继续从事学前教育工作。
3.请问，这种融资方式是不是更适合营利性民办园，您认为，目前我国的营利性民办园如果采取这种融资方式，具有哪些方便的不足，如何完善？
创新教育投融资体系 改善民办学校发展问题
解 读
我认为这种融资方式对营利性幼儿园和非营利性幼儿园都适用，非营利幼儿园既可以用经营收入又可以用知识产权进行融资。因为，非营利性幼儿园不代表它不盈利，只不过它的利润不得向投资者进行分配。实际上，在2016年12月29日，国务院发布的《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》中已经规定了，探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供多样化的金融服务。包括本次《实施条例》再次规定开展融资业务的主体是民办学校，并不区分营利性和非营利性。但就目前的政策形式来看，政府是明确反对暴利性的民办幼儿园的。那么，将来民办幼儿园的利润空间是相当有限的，如果进行融资的话，利息也要侵吞很大一部分利润。所以，根据《新条例》的规定，金融机构一方面需要注意风险控制，另一方面要开发适合民办学校特点的金融产品。
- 《新条例》第五十八条规定，县级人民政府根据本行政区域实施学前教育、义务教育或者其他公共教育服务的需要，可以与民办学校签订协议，以购买服务等方式，委托其承担相应教育任务。请举出这方面合作成功的案例。
政府与民间合力构建幼儿教育合作方式
解 读
就我们了解到，很多地区政府都跟幼儿教育集团签约进行了合作办学。比如，广西省田东县和厦门小金星国际教育集团签约，由后者接管县内两所幼儿园并提供后续的教育服务。 - 对于民办幼儿园的融资方法和渠道，您还有什么建议呢？
政府提供相应扶持政策 适当放开融资渠道
解 读
我认为，在政府终结了学前教育的暴利时代后，将来的学前教育会更类似一种基础设施。利润变低和禁止上市融资导致民办幼儿园融资渠道相当有限，这就需要我们政府提供相应的帮扶政策。首先是民办幼儿园的相关税费需要降低并提高财政补助，其次银行等金融机构在为民办幼儿园提供贷款时应当给予优惠利率，再者营利性幼儿园可以将其教学设施抵押进行融资，最后允许民办幼儿园发放债券从社会获取融资。