《互联网信息服务算法推荐管理规定》即将施行，企业应做哪些准备？（附合规自查清单）

2021年8月中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第 48 次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至 2021 年 6 月，我国网民规模为 10.11 亿，互联网普及率达 71.6%。6－19岁网民占 15.7％，共 1.58 亿人。
一方面互联网信息服务不断升级迭代拉动经济增长，另一方面种种算法推荐乱象层出不穷。
早在2020年12月党中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》就提出健全算法推荐、深度伪造等新技术应用的规范管理办法。
《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律和《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》等政策文件先后出台，《互联网信息服务算法推荐管理规定》（以下简称《算法管理规定》）于2021年11月16日国家互联网信息办公室2021年第20次室务会议审议通过，自2022年3月1日起施行，一共六章，共计三十五条。
《算法管理规定》为提升防范化解算法推荐安全风险的能力，促进算法相关行业健康有序发展，提供了指引和规范。

《算法管理规定》适用于国内使用算法推荐技术来提供互联网信息服务的企业，算法推荐技术包括利用生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类等算法技术向用户提供信息。
「互联网+」企业基本都纳入了规范圈。如以强大内容推荐算法为核心技术的短视频 APP（抖音、快手），各类用户生成内容（UGC）平台（微博、知乎、Bilibili ），以及运用算法进行资源调配的美团、饿了么、滴滴。


《算法管理规定》要求算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向，优化算法推荐服务机制，积极传播正能量，促进算法应用向上向善。
近年热议的大数据「杀熟」、诱导用户沉迷、过度消费、刷量控评影响网络舆论、损害未成年心智等互联网问题提供监管依据。
企业在实际运用算法推荐技术服务用户的过程中，也需要保障用户的知情权、选择权，若服务对象包含未成年人、老年人、劳动者、消费者等主体还需要遵照《算法管理规定》重点保护这些人群的特别权益。
在互联网生态中，利用虚假账号控评，雇佣网络「水军」制造爆点或者鼓动「饭圈」粉丝谩骂攻击，通过开展个性化推荐、干预热搜、信息发布等活动影响网络舆论的现象屡见不鲜。
比如2018年，「蔡某一条微博转发量过亿」的流量造假事件就引发广泛讨论。因为按照当时的微博用户数量，转发量一亿意味着每三个微博用户中就有一人转发了蔡某的微博。
不久操纵该事件的某APP开发公司被查，主谋因犯提供侵入计算机信息系统程序罪，被判处有期徒刑五年。
该事件中，主谋控制超过 19 万个微博账户（俗称「小号」），即使不登录新浪微博客户端也能批量转发微博产生流量，从而达到干扰明星势力排行榜的目的。
广告营收是互联网公司的重要收入来源，也是基于算法推荐技术的支持能够扩大受众面，甚至做到精准投放为企业带来巨大收益。微博的广告和营销收入几乎维持在总营收的 80% 左右，甚至一度达到 90%。
2020年，微博广告及营销服务产生的收入占营收总额的 88%，其中，移动端广告收入约占微博广告及营销收入总额的 90%。
2021年1月至11月，国家互联网信息办公室指导北京市互联网信息办公室，依据《网络安全法》、《未成年人保护法》等法律法规，对新浪微博先后实施 44 次处置处罚，多次予以顶格 50 万元罚款，共累计罚款 1430 万元。
微博根据主管部门要求，成立整改落实小组。
一是从加强对软色情信息进行有效识别与拦截，对违法违规账号严肃处置。
二是「同质化恶意营销」的产品识别模型近期上线，将进一步提升审核与处置效率。
根据第十次中国未成年人互联网运用调查显示，我国未成年人互联网普及率为 99.2％。未成年人在网上冲浪时可能因一些企业算法推荐技术使用不当，而接触到性暗示短视频、赌博等不良信息，损害身心健康。
那么企业需要设置防范用户沉迷、过度消费的算法模型，防止未成年人沉迷于网络游戏，同时不得利用传播法律、行政法规禁止的信息，采取措施防范和抵制传播不良信息。
以上种种乱象背后是不当利用算法推荐技术进行互联网信息服务的缩影，《算法管理规定》将于2022年3月1日生效，届时企业将面临更加严格的监管。
比如违反《算法管理规定》第七条、第八条、第九条第一款、第十条、第十四条、第十六条、第十七条、第二十二条、第二十四条、第二十六条规定，法律、行政法规有规定的，依照其规定；
法律、行政法规没有规定的，由网信部门和电信、公安、市场监管等有关部门依据职责给予警告、通报批评，责令限期改正；
拒不改正或者情节严重的，责令暂停信息更新，并处一万元以上十万元以下罚款。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
企业利用算法推荐可以为个人定制不同的信息和服务，这就存在两个风险。
第一是个人信息保护的风险，平台运营者在不透彻理解法律法规情况下，可能违法违规收集，滥用公民个人信息受到处罚。
第二个是算法操纵的风险，因为个人收到的信息、使用的服务是互联网平台运营者定制，这可能引发舆论安全风险。
因此企业需要加强算法推荐技术合法合规管理，既是企业职责所在，也是满足保护公民个人信息、维护国家安全的需要。

算法推荐等新技术新应用已经成为推动企业数字化转型和国家治理能力现代化的重要力量，算法引发的侵害用户权益问题也屡屡出现。
《算法管理规定》不仅要求企业进行算法备案、算法评估等，还确立分级分类制度，由网信部门会同电信、公安、市场监管等有关部门，营造清朗的网络环境。
企业制定发展战略的同时也要做好合规管理。若违反规定，将面临警告、通报批评，责令限期改正，责令暂停信息更新、罚款等处罚措施。
以下是算法推荐管理合规自查清单，从信息服务合规自查、用户权益保护合规自查、管理合规自查三方面，检验企业算法推荐技术是否合法合规。