《鼓励外商投资产业目录（2022年版）（征求意见稿）》有哪些变化

指导律师：周海燕
2022年5月10日，国家发展改革委和商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2022年版）（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），向社会公开征求意见。[1]现行的《鼓励外商投资产业目录》（以下简称《2020年目录》）为2020年修订，并于2021年实施的版本。本文主要就《征求意见稿》对《2020年目录》的修改进行解读。
一、 什么是《鼓励外商投资产业目录》
《中华人民共和国外商投资法》（以下简称“《外商投资法》”）自2019年3月5日发布，并于2020年1月1日正式生效实施。《外商投资法》明确规定了对外商投资“实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。同时，《外商投资法》规定，国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。《中华人民共和国外商投资法实施条例》进一步规定，制定鼓励外商投资产业目录，列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。
根据《外商投资法》及其实施条例的规定，2019年，报经党中央、国务院同意，发展改革委与商务部首次将原《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合并，发布2019年版《鼓励外商投资产业目录》（“《目录》”），并大幅增加了鼓励类条目。[2]2020年发展改革委与商务部对《目录》进行了第一次修订，并于2021年1月27日施行。本次《征求意见稿》为根据目前最新国内外的经济形势对《2020年目录》进行的修订。
《鼓励外商投资产业目录》作为我国外商投资促进政策的重要组成部分，落实了外商投资法及实施条例的规定，明确了中国鼓励外商投资的行业、领域和地区，也是外国投资者、外资企业享受优惠待遇的主要依据之一。
二、 《鼓励外商投资产业目录》下有哪些促进外商投资的配套优惠政策
根据《目录》，外资企业可以享受一系列配套优惠政策，包括免征关税、减收企业所得税、优惠土地使用等方面[3]。
（1）在免征关税方面，对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，除《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，实行免征关税政策；
（2）在减收企业所得税方面，对于符合条件的西部地区和海南省鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；
（3）在土地使用方面，对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
三、 《鼓励外商投资产业目录》本次修订的背景是什么
1.优化利用外资结构的现实需要
近两年，受疫情影响以及全球产业链供应链布局调整，全球跨国投资波动很大。但是，中国利用外资始终保持稳定增长。同时，我国利用外资的结构总体上持续优化，但是制造业的引资规模和占比出现了下降趋势。对此，中国政府推动强化对制造业吸引外资的支持力度，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造业、战略性新兴产业以及数字经济、绿色发展等领域。
从区域角度来说，中国中西部引资增速略快于平均，具有很大的潜力。我国幅员辽阔，中西部资源丰富、劳动力充足，产业配套能力这几年不断加强，特别是交通基础设施不断地改善，而且很多基础设施可以联通内外，比如，中欧班列的开通，还有陆海新通道的建设，这些都跟进出口紧密配合支撑。对此，中国政府通过修订《鼓励外商投资产业目录》引导和呼吁外资企业高度关注中国西部的发展潜力，以支持中西部地区发挥自身优势，培育新的产业，承接沿海地区产业梯度转移，打造引资的新增长极[4]。
2.响应习近平主席讲话精神和2021年中央经济工作会议精神
2021年11月4日，习近平主席在第四届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲，宣布了一系列务实举措，其中就包括中国将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中国中西部和东北地区。[5]2021年12月8日至10日举行的中央经济工作会议指出，要加大吸引外资力度[6]。
四、 《鼓励外商投资产业目录》本次修订有哪些变化
本次修订总体考虑是条目上“总量增加、结构优化”。《征求意见稿》与《2020年目录》相比，增加238条，修改114条（主要是扩展原条目涵盖领域），删除38条。其中，全国鼓励外商投资产业目录（以下简称“全国目录”）增加50条，修改62条，删除14条；中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称“中西部目录”）增加188条，修改52条，删除24条。
本次《征求意见稿》主要修订内容为：一是持续鼓励外资投向制造业。全国目录新增或扩展元器件、零部件、装备制造等条目。二是持续鼓励外资投向生产性服务业。全国目录新增或扩展专业设计、技术服务与开发等条目。三是持续鼓励外资投向中西部和东北地区。中西部目录根据各地劳动力、特色资源等优势和招商引资需要，新增或扩展了有关条目[7]。
本次《征求意见稿》的具体变化条目和修订内容如下：
1.全国目录增加内容[8]

2.全国目录减少内容

3.中西部目录增减内容

五、结语
根据本次《征求意见稿》的修订内容，本次《目录》修订后，鼓励外商投资产业总体上“总量增加、结构优化”。在全国范围内鼓励外资投向制造业和生产性服务业，新增制造业主要包括元器件、零部件、装备制造等，新增生产性服务业主要包括专业设计、技术服务与开发等。在区域上，鼓励外资投向中西部和东北地区，根据各地劳动力、特色资源等优势和招商引资需要，新增或扩展了中西部有关鼓励外商投资产业。我们认为，本次修订将极大鼓励和促进外资在制造业和战略新兴产业的投资，并促进中西部地区的外商投资。我们期待2022年版《目录》的正式出台。
[1] 中华人民共和国商务部官网，网址：
http://www.mofcom.gov.cn/article/zqyj/yjzc/yjzcnzd/202205/20220503311032.shtml，最后访问时间，2022年5月20日。
[2] 中华人民共和国商务部官网，网址：
http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/202101/20210103029069.shtml，最后访问时间，2022年5月20日。
[3] 中华人民共和国中央人民政府官网，网址：
http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/30/content_5575026.htm，最后访问时间，2022年5月20日。
[4] 国务院新闻办公室官网，网址：
http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47949/index.htm，最后访问时间，2022年5月20日。
[5] 中华人民共和国商务部官网，《习近平在第四届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲（全文）》，网址：
http://www.mofcom.gov.cn/article/syxwfb/202111/20211103214590.shtml，最后访问时间，2022年5月20日。
[6] 光明经济网，网址：
https://economy.gmw.cn/2021-12/14/content_35380654.htm，最后访问时间，2022年5月20日。
[7] 参见《关于修订<鼓励外商投资产业目录>的说明》。
[8] 本文所附表格为笔者根据本次修订内容整理而成，红色字体为修订内容。