“建筑工人实名制管理办法（试行）”对建筑企业带来的影响

为了规范建筑市场的用工次序，加强建筑用工的管理，2019年2月，住建和城乡建设部和人力资源和社会保障局联合发布了《关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》（以下简称“实名制管理办法”），自2019年3月1日开始生效。实名制管理办法生效后，对建筑施工企业提出了怎样的要求，带来怎样的变化，笔者进行了总结，与大家共享。
一、对建筑企业的要求
（一）制定本企业建筑工人实名制管理制度
《实名制管理办法》中规定，各地的住房和城乡建设部门和人力资源保障部门负责制定建筑工人实名制管理制度，但同时规定也要求建筑企业制定本企业的建筑工人实名制管理制度。
（二）配备专（兼）职管理人员，对建筑工人进行实名制管理
总承包企业（包括施工总承包、工程总承包以及专业承包企业）对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责，分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。
项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、劳务负责人等项目管理人员应承担所承接项目的建筑工人实名制管理相应责任。
进入施工现场的建设单位、承包单位、监理单位的项目管理人员及建筑工人均纳入建筑工人实名制管理范畴。
（三）与建筑工人先签劳动合同，后进场施工
建筑企业应与拟招用的建筑工人依法签订劳动合同，建立劳动合同关系，在建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。当然，建筑工人也有配合签约的义务，配合所在建筑企业的实名制管理工作，进场作业前须依法签订劳动合同。
（四）对建筑工人进行基本安全培训
已录入全国建筑工人管理服务信息平台的建筑工人，如果1年以上（含1年）没有进行数据更新的，再次从事建筑作业时，建筑企业应对其重新进行基本安全培训，记录相关信息，否则不得进入施工现场上岗作业。
（五）实名制信息的采集
1、负责对建筑工人和项目管理人员的基本信息、从业信息和诚信信息进行采集、核实和更新；
基本信息包括建筑工人和项目管理人员的身份证信息、文化程度、工种（专业）、技能（职称或岗位证书）等级和基本安全培训等信息。
从业信息应包括工作岗位、劳动合同签订、考勤、工资支付和从业记录等信息。
诚信信息应包括诚信评价、举报投诉、良好及不良行为记录等信息。
2、建立建筑工人实名制管理台账，真实完整的记录建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从业信息。
3、按建筑工人实名制管理要求，将采集的建筑工人信息及时上传至管理部门的管理平台。
（六）实名制的考核管理
1、封闭性管理
施工现场实行封闭性管理，设立进出场门禁系统，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡；
2、非封闭性管理
不具备封闭式管理条件的工程项目，应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。
相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于2年。实施建筑工人实名制管理所需费用可列入安全文明施工费和管理费。
（七）建筑工人的工资发放
1、建筑企业应依法按劳动合同约定，通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人；
2、建筑企业按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，公开相关信息。
二、行政部门的监管处罚与奖励措施
（一）监督检查建筑工人实名制管理情况，对于发现的问题要责令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要约谈相关责任人；约谈后仍拒不整改或整改不到位的，列入重点监管范围并提请有关部门进行问责。
（二）对涉及不依法签订劳动合同、欠薪等侵害建筑工人劳动保障权益的，由人力资源社会保障部门会同住房和城乡建设部门依法处理；
（三）将建筑工人实名制管理列入标准化工地考核内容，一定时期内未发生工资拖欠的，可减免农民工工资保证金。存在工资拖欠的，可提高农民工工资保证金缴纳比例，并将相关不良行为记入企业或个人信用档案。
（四）发现的企业及个人弄虚作假、漏报瞒报等违规行为，应予以纠正、限期整改；拒不整改或整改不到位的，可通过曝光、核查企业资质等方式进行处理。
三、对施工企业带来的影响
（一）增加了建筑企业管理和运营成本
从前述建筑工人实名制度对建筑企业的七大要求来看，增设建筑工人实名制管理人员、增加建筑工人的培训、封闭性、费封闭管理需要利用高科技手段、增加高科技的设备和设施等等，无疑中增加了管理和运营成本。
（二）增加了建筑企业的用工成本
对建筑工人入场前必须签订合同，对建筑工人基本信息等各项信息进行录用，对其出工时间、工作的发放等方面进行了严格的监控，目前现阶段，建筑行业中建筑工人大多数没有购买社保，实名制度实施以后，建筑企业将要给建筑工人购买社保，无形中给企业增加了的用工成本。
（三）增加建筑企业违法用工和涉税的风险
实行实名制制度实施后，以下违法行为，立马凸显，更容易暴露，难逃行政和司法的制裁和处理：
1、不签合同，非法用工，或拖欠农民工工资的法律风险；
2、不足额购买社保的风险；
3、实名制度实施以后，如建筑企业无法再虚报工人开支，增加成本，偷税漏税的风险；
（四）促进建筑企业的管理水平
实名制制度实施后，很多建筑企业将增加企业自有工人的数量，较少建筑工人的流动性，努力加强建筑工人的各项专业技术的培训，建筑工人队伍的含金量会增加。