2022年2月18日，最高人民检察院针对当前安全生产监管工作中存在的突出问题，向应急管理部制发了安全生产溯源治理方面的检察建议，这是最高检发出的第八号检察建议。“八号检察建议”同时抄送给中央纪委国家监委、国务院安全生产委员会、公安部、交通运输部等11个有关部门，共促安全生产治理水平提升。该检察建议对生产安全事故类案件和安全生产监管工作情况进行了深入调研分析，发现了安全生产监管工作中存在一些突出的共性问题，并有针对性提出了解决问题的举措、建议。“八号检察建议”助推安全生产溯源治理，促进企业从源头筑牢安全生产防线，对企业构建安全生产合规提供了重要参考和指引。
一 “八号检察建议”的主要内容
（一）梳理总结了安全生产事故发生的原因
最高人民检察院检察建议起草组采取实地走访和书面调研、视频调研相结合的形式，收集掌握了大量数据、案例、工作情况等第一手素材，力求摸清生产安全事故发生的原因、特点、监管工作中存在的问题等有关情况。检察建议指出，安全生产事故发生的原因主要包括：
01 一些地方对党中央、国务院有关安全生产工作的决策部署和相关法律法规贯彻落实不到位。
02 抓早抓小抓苗头意识不强、措施不力。
03 一些监管职责不清、责任不明；
04 一些企业片面追求利润最大化，安全生产主体责任落实不力。
（二）提出了安全生产问题的具体解决建议
针对上述问题，“八号检察建议”提出具体解决建议：
1 充分发挥对全国安全生产工作的综合监督管理职能，督促协调各地区各部门认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署。
2 把抓早抓小抓苗头作为保障安全生产的重中之重。增强“风险即危险”“隐患即事故”的责任意识，既要抓末端、治已病，更重抓前端、治未病，加大安全风险隐患排查整治力度，防患于未然，有效避免安全生产事故的发生。
3 加大对执法监管人员失职渎职等违法违纪行为的调查追责力度。健全完善事前事后相结合的追责体系，对相关责任人员要从严从重追责，同时更重视对事故前执法监管人员失职渎职行为的从严从实追责。
4 督促企业切实履行主体责任，增强企业安全生产内生动力，引导企业结合自身特点构建安全生产管理体系，切实提升企业本质安全水平。
二 “八号检察建议”涉及的生产安全事故
典型案例及企业安全生产事故发生的直
接重要原因分析
（一）八号检察建议共列举了十起生产安全事故典型案例，该10起典型案例从企业主体安全责任角度分析如下：
序号 | 安全事故 典型案例 | 企业主体安全责任方面 存在的问题 |
1 | 2019湖南浏阳碧溪烟花制造有限公司12.4重大爆炸事故 | 1、企业长期存在超许可范围生产、超药量作业、超定员人数作业； 2、改变工房用途、违规出租工房工位； 3、违规使用超龄人员作业。 存在重大事故隐患 |
2 | 2020山西太原台骀山景区冰雕馆10.1重大火灾事故 | 1、主体工程未经消防设计擅自施工，无专业设计、无资质施工、无监理单位、无竣工验收； 2、雇佣无电工资格证、电工上岗证的人员违规布线 3、馆内多个设施不符合消防安全要求。 未及时消除消防安全隐患 |
3 | 2020湖南衡阳源江山煤矿11.29重大透水事故 | 1、企业故意不安装安全监控系统、人员位置检测系统或生产作业时不让检测系统正常运行； 2、篡改有关数据、不做检查记录，隐瞒违法生产； 3、被监管部门责令停产后拒不执行，继续非法生产； 4、恶意改装、关闭预警检测设备、切断视频监控电源，逃避监管。 存在重大事故隐患 |
4 | 2019江苏响水天嘉宜化工有限公司3.21特别重大爆炸事故 | 1、负责人未取得安全知识和管理能力考核合格证； 2、擅自改变危化产品生产工艺； 3、刻意瞒报、违法贮存、违法处置硝化废料，安全环保管理混乱； 4、日常检查弄虚作假，固废仓库等工程未批先建 5、相关环评、安评等中介服务机构严重违法违规，出具虚假失实评价报告。 存在重大事故隐患 |
5 | 海南检察机关督促整治液化天然气重大安全隐患行政公益诉讼案 | 1、企业及气化站进驻未办理相关经营许可证； 2、未履行消防设计审核及验收手续； 3、存在普通人均能感知和辨识的重大安全隐患（如：气化站无实体围堰、围墙设置不符合规范要求、站体选址紧邻乡镇道路，罐区距高压线太近）。 |
6 | 2020甘肃白银市甘肃宏达铝型材有限公司“9·06”生产安全事故 | 1、企业安全风险管控与隐患排查治理制度未落实到位，虽辨识出风险等级，但未制定与风险等级相对应的具体管理措施，隐患排查治理工作为实现闭环管理； 2、公司安全管理人员监督管理不力，对现场违规违章作业等风险隐患未及时发现和排除； 3、安全教育培训流于形式，安全培训制度未落实； 4、未按要求设置专门的安全管理机构，安全管理人员数量不足； 5、安全操作规程只强调安全注意事项，缺少具体操作程序和步骤。 |
7 | 2020重庆永川吊水洞煤业有限公司12.4重大火灾事故 | 1、发包单位安全生产管理工作混乱，不审查把关施工承包单位资质，违法转包给不具备资质单位施工，施工单位再次违法转包； 2、对承包单位的安全生产工作管理流于形式，甚至收受贿赂，“睁只眼，闭只眼”，以包代管、包而不管，导致安全隐患大量存在； 3特种作业人员无证上岗、岗证不符等现象，风险隐患突出。 |
8 | 2019年浙江海宁龙洲印染有限责任公司“12·3”重大污染罐体坍塌事故 | 1、施工单位无资质承揽建设工程，并临时雇佣不具有执业资格的人员施工； 2、建设单位亦未对承接工程的施工单位进行资质审查，导致工程被发包给不具备资质条件的单位施工； 3、建造完毕不进行竣工验收，给工程质量造成重大安全隐患。 |
9 | 2019年河南省煤气（集团）有限责任公司义马气化厂“7·19”重大爆炸事故 | 1、企业安全防护设备管理不规范，导致备用设备未处于备机状态，不能做到随时启动切换、投运，备用设备没有真正起到备用作用； 2、现场作业人员及管理层在发现设备故障且备用设备不能启用，出现安全风险时，未按规程正确操作，多种原因导致事故发生。 |
10 | 2019年山东济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4·15”重大着火中毒事故 | 1、企业安全意识淡薄，未深刻吸取之前事故教训，整改落实不彻底，同类事故反复发生； 2、对从业人员安全生产教育培训不到位，走过场、把关不严，或者实操训练少、应急演练不足； 3、安全风险意识不强，危险辨识能力和应急处置本领偏弱，甚至出现事故后盲目应急自救，导致损害结果进一步扩大。 |
（二）企业安全生产事故发生的直接重要原因
“八号检察建议”认为：企业片面追求利润最大化，不落实安全生产主体责任，是事故发生的直接重要原因。主要表现在：
01 风险隐患排查制度落实不到位，企业负责人、安全管理人员等主体监管责任不落实，对现场违规违章作业等风险隐患不能及时发现、排除。
02 企业日常生产经营管理违规违法，给安全生产留下隐患。如有的违规转包发包、挂靠；特殊工种作业人员无证上岗、假证上岗等；有的未办理安全生产许可证、经营许可证等行政许可审批手续，无资质承揽工程，非法生产经营；有的被监管部门责令停产后拒不执行，恶意改装、关闭预警监测设备，逃避监管，或暗地里私自恢复生产。
03 预警监测设备、备用备份装置等安全生产设施和条件投入不足、配备不到位，或设备更新维护不及时。
04 从业人员安全生产教育培训不到位，应急演练不够，不少从业人员危险辨识能力不足、应急处置能力不具备，事故发生后，有的盲目应急自救造成损害结果进一步扩大。
三 从“八号检察建议”看企业构建安全生产
合规应关注的重点问题
从以上企业主体安全责任角度和企业安全生产事故发生的直接重要原因分析可以看出，企业在安全生产合规体系建设中应重点关注以下问题：
(一)安全生产合规应当以“使企业切实履行主体责任，增强企业安全生产内生动力”为主要目标，建立全员安全生产责任制
企业应按照新《安全生产法》“全员安全生产责任制”的要求，建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，通过抓“关键少数”，重点关注关键岗位、高风险岗位，坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真履行安全生产职责。重点强化企业负责人、安全管理人员安全生产履职考核机制，企业负责人必须将其检查、组织、监督安全生产的工作形成制度化文件，并且要在日常经营管理工作中亲力亲为，严格落实并做好相关记录留存工作，切实保证企业的安全制度稳步落地。
（二）企业应当结合企业自身特点构建安全生产管理体系，根据企业性质、经营业务和方式、公司治理结构和主要风险打造合规风险管理机制
一方面，应基于风险评估，识别出对于企业影响最大的安全生产风险，持续聚焦安全生产风险易发多发的重点领域和关键环节，来制定专项合规计划。另一方面，梳理现有安全生产规章制度，对于通过合规风险评估发现存在制度空白领域的，及时制定专项安全生产管理制度或对公司相关制度中加以修订。例如对于小区物业管理企业，应当将消防安全、高空抛物、坠物作为安全生产重点领域，对于公园、景区等公共管理企业，应当将游客安全、绿化施工安全作为安全生产关键环节，建立风险分级管控机制和隐患排除机制。
（三）企业应当加强企业员工安全生产教育培训，建立安全生产合规文化，提高从业人员安全防范和处置能力
企业应在内部各个层级建立、维护并推广安全生产合规文化，制定发放合规手册、签订合规承诺书、召开日常合规会议、发布合规要求公告。决策层和高级管理层以及高风险领域、关键岗位的员工应进行特定的安全生产培训。安全生产管理是一门实践的技能，需要通过实战演习、模拟演练等各种方式增强员工的实践能力，培训和实践的情况及考核结果应当记录在案，与员工合规表现相结合，作为合规考评、评价的依据，使得安全生产意识深入到企业全体员工的日常工作中。
（四）企业应当建立生产事故应急处置机制，形成制度化操作，防止事故发生，减少人员伤亡。
生产事故应急处置机制，包括定期分析安全机制现状，落实各个部门人员的责任，对各类突发安全事件制定紧急处理预案并定期演练，做到各类生产事故发生时按预案进行，应急自救有条不紊，防止损失进一步扩大。在安全风险将要出现之时，企业管理人员要能及时识别判断，及时采取有效应对措施，尽早弥补风险造成的损失，努力做好善后工作，进行风险事故的总结检查，吸取教训，最大限度地避免因管理存在瑕疵导致的安全风险，从而尽可能地防止事故的发生。