处置破产财产时债权人权益保护问题

破产立法的首要宗旨是平等地保护债权人的权益，然而实践中, 一旦企业破产，债权人往往处于被动境地，尤其破产程序发展到通过处置破产财产实现债权人权益的阶段，破产财产的接管，审计机构、评估机构及拍卖机构的选择，拍卖起拍价的确定等问题，均直接影响到债权人债权的清偿率。
一、破产财产的接管
《中华人民共和国企业破产法》第三十条和第三十四条以及《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十四条至第七十条，对破产财产的范围作了详细规定。破产程序中，债务人的财产主要包括债务人的有形资产和无形资产。有形资产包括动产和不动产。动产主要是指银行存款、现金、办公设备、交通工具、机械设备、库存物品等；不动产主要是企业的土地、厂房及地上附着物。无形资产主要是指企业的专利、商标、著作权和专有技术等知识产权、商业信誉、商业秘密以及客户信息等。
编者认为，在司法实践中，管理人在接收破产财产时，应当注意以下问题：
在法院指定管理人后，管理人应当就企业是否继续经营、破产企业财产的保值增值以及维护保养等方面，听取相关专业人员的分析意见和建议。管理人可对一些特殊行业，例如机械设备生产或租赁行业，建立专门的管理制度，同时，管理人应具备与破产企业财产的行业相对应的管理、运营能力，以便接管、维护企业财产，避免企业财产的不当流失和贬值。
当法院宣告企业破产后，管理人作为破产企业财产的清算人，可对企业的财产进行清理、估价、变卖和分配。
二、审计机构、评估机构及拍卖机构的选择
根据《中华人民共和国企业破产法》的规定，管理人有权处置债务人的财产。
编者认为，在处置破产财产（除债权人会议表决决定以拍卖、变卖形式以外的方式处分破产财产的）过程中，管理人须对外委托审计、评估机构，对破产财产进行审计、评估。
审计、评估机构的委托可以在法院的组织下依照法定程序按摇号方式确定，也可以由管理人在得到法院批准的前提下自行公开遴选。但不论是哪种方式，一定要做到公开、透明、公正，以尽量减少债权人与破产企业、破产管理人之间可能产生的矛盾，从而有利于破产工作的推进。
三、拍卖起拍价的确定
《中华人民共和国企业破产法》中没有对破产财产处置作详细规定，在实践中，破产管理人一般系根据法院执行拍卖、变卖财产的规定对破产财产进行处置。
根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第五条和《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》第十三条的规定。拍卖财产经过评估的，评估价即为第一次拍卖的保留价，未作评估的，保留价由人民法院参照市价确定，并应当征询有关当事人的意见。
故编者认为，破产管理人不是专业的资产评估机构，在没有评估机构对拍卖保留价作出专业判断的情况下，破产管理人不应自行在评估价的基础上降低拍卖的保留价，而应以评估价作为第一次拍卖的保留价。
破产制度建立的目的是在保障债务人权益的基础上，最大限度地实现债权人的合法权益。在破产财产处置过程中，应从破产财产的接管、中介机构的选定、拍卖起拍价的确定等方面，充分建立债权人在破产处置过程中对法院和管理人的工作信任，最终实现债权人对处置结果的高满意度。