国家2023年度立法工作计划简析

今年是新一届全国人大及其常委会和新一届国务院依法履职的第一年。日前，全国人大常委会和国务院分别公布了2023年度立法工作计划。两份立法工作计划都强调，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实法治保障。
一、确定了年度立法任务清单。
2023年，全国人大常委会确定的立法项目分为三类：一是继续审议的法律案，共17件，如青藏高原生态保护法、对外关系法、公司法（修订）、金融稳定法、民事强制执行法等。二是初次审议的法律案，共18件，如原子能法、刑法修正案（十二）、学前教育法、突发公共卫生事件应对法、粮食安全保障法和社会救助法等。三是预备审议项目，共25件，如耕地保护法、不动产登记法、药师法、电信法、医疗保障法、国家综合性消防救援队伍和人员法、危险化学品安全法、网络犯罪防治法等。国务院年度立法工作计划确定的立法项目也分为三类：一是拟提请全国人大常委会审议的法律案，共17件，有科学技术普及法修订草案、关税法草案等。二是拟审议的行政法规草案，共17件，有地方金融监督管理条例、军人抚恤优待条例（修订）、生态保护补偿条例、网络数据安全管理条例和无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等。三是拟完成的其他立法项目，包括党和国家机构改革、政府职能转变等涉及的立法项目、加快国防和军队现代化建设有关立法项目、党中央、国务院交办的其他立法项目。此外，还有一批预备提请全国人大常委会审议的法律草案和预备制定的行政法规。
二、修订或修正的立法项目占全年立法项目总数的一半以上。
2023年，全国人大常委会确定的三类立法项目共计60件，其中新制定的立法项目27件，修订或修正的立法项目33件，占年度立法项目总数的55%；国务院确定的前两类立法项目共计34件，其中新制定的立法项目19件，修订或修正的立法项目15件，占年度立法项目总数的44%；全国人大常委会和国务院确定的年度立法项目总计94件，其中新制定的立法项目46件，修订或修正的立法项目48件，占全年立法项目总数的51%。2000年以来，全国人大及其常委会每年修法数量多于制定新法数量已成为常态，从“创法时代”迈向了“修法时代”，今年的全国人大常委会立法工作计划延续了这一特点，体现了增强立法系统性、整体性、协同性、时效性的要求。
三、以高质量立法服务保障党和国家工作大局。
立法工作计划要求紧紧围绕党的二十大作出的重大决策部署、提出的目标任务，深入分析推进中国式现代化的立法需求，坚持突出重点、急用先行，科学合理安排立法项目，更好服务保障党和国家重大决策部署。在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面，全国人大常委会将审议能源法草案、反洗钱法修订草案、仲裁法修订草案；国务院将制定非银行支付机构条例，修订国务院关于经营者集中申报标准的规定等。在扎实推进依法行政、加快法治政府建设方面，全国人大常委会将审议治安管理处罚法修订草案，行政复议法修订草案；国务院将修订档案法实施办法。在实施科教兴国战略、推进文化自信自强方面，全国人大常委会将审议文物保护法修订草案、爱国主义教育法草案、学位法草案等；国务院将制定未成年人网络保护条例，修订专利法实施细则等。在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面，全国人大常委会将审议矿产资源法修订草案等；国务院将制定节约用水条例等。
四、突出保障和改善民生的立法。
及时总结抗击新冠疫情等的经验教训，增进民生福祉、提高人民生活品质，全国人大常委会将审议传染病防治法修订草案、国境卫生检疫法修订草案、突发公共卫生事件应对法草案、社会救助法草案、无障碍环境建设法草案，修改慈善法等；国务院将制定社会保险经办条例，修订人体器官移植条例等。
五、加强维护国家主权、安全和发展利益的立法。
按照党的二十大报告提出“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治”的要求，适应当前和今后国际形势和国际关系的重大变化，全国人大常委会将审议对外关系法草案、外国国家豁免法草案，修改反间谍法、国防教育法等；国务院将制定领事保护与协助条例等。
六、对编制十四届全国人大常委会立法规划作出部署。
根据《立法法》（2023）第五十六条的规定，全国人大常委会有关工作机构负责编制立法规划。立法工作计划要求按照全面建设社会主义现代化国家的战略部署，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面推进国家各方面工作法治化，以增强立法系统性、整体性、协同性、时效性为鲜明导向，编制好十四届全国人大常委会立法规划，由常委会党组报请党中央审议批准并转发公布。要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，使立法规划编制工作更加接地气、顺民意。向各方面广泛征集立法项目，突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法，做好科学论证评估工作。