贸易摩擦监测 │ 《维吾尔强迫劳动预防法案》（UFLPA）实施与企业对美贸易风险

2021年12月23日，美国《维吾尔强迫劳动预防法案》（Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA）签署成法。2022年当地时间6月21日，该法案正式生效，并进入全面执行阶段。
我国外交部发言人赵立坚表示，我们已经多次驳斥美方关于“新疆存在强迫劳动”的谎言，所谓“维吾尔强迫劳动预防法案”罔顾事实，恶意诋毁中国新疆人权状况，粗暴干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则，违背市场规则和商业道德，中方对此坚决反对。
赵立坚强调，上述法案如果得到实施，将严重干扰中美企业间正常合作，破坏全球供应链稳定，最终也将损害美方自身利益。我们敦促美方不得将该法付诸实施，停止利用涉疆问题干涉中国内政、遏制中国发展。如果美方执意而为，中方将采取有力措施，坚决维护自身利益和尊严。
从美国相关法律规定来看，根据该国《1930年关税法》第307节（section 307 of the Tariff Act of 1930 19 U.S.C. 1307，以下简称“307条款”）规定，在外国全部或部分通过受刑事惩罚的罪犯劳动（convict labor）、强迫劳动（forced labor）或者契约劳动（indentured labor）开采、生产或制造的一切货物、产品、物品、商品均无权进入美国任何港口并禁止进口。
根据美国《维吾尔强迫劳动预防法案》规定的可反驳推定原则，如果货物被美国海关和边境保护局（U.S. Customs and Border Protection, CBP）认定为部分或全部在中国新疆地区开采、生产、制造，将被禁止进入美国，除非美国海关和边境保护局局长认为，进口商能够“自证清白”。
2022年6月13日，CBP发布《涉疆法案》进口商指南，公布针对“强迫劳动”商品的执法机制和执法标准。
2022年6月17日，美国国土安全部（United States Department of Homeland Security, DHS）发布《防止进口中国通过强迫劳动开采、生产、制造的产品的策略》（Strategy to Prevent the Importation of Goods Mined, Produced, or Manufactured with Forced Labor in the People’s Republic of China，以下简称“《策略》”），其中包含强迫劳动实体清单、对进口商的指引以及与UFLPA执行有关的工具、措施、资源等内容。
2022年6月17日，《环球时报》发布名为《中国造产品遭美无理扣押，美企：中方伙伴没“强迫劳动”！》的报道，指出，CBP根据“维吾尔强迫劳动预防法案”扣押了运动品牌斯凯奇在中国生产并运往美国的部分产品，被扣产品由东莞绿洲鞋业有限公司生产，CBP认为该公司雇用了维吾尔族员工。公开资料显示，绿洲鞋业所在的广东省东莞市与新疆生产建设兵团第三师图木舒克市有援助关系，因此绿洲鞋业自2013年起，先后雇用千余名来自新疆的、包括维吾尔族在内的少数民族员工。斯凯奇公司通过委托独立调查的方式，核查绿洲鞋业是否涉及“强迫劳动”问题，并向CBP申诉，要求CBP将绿洲鞋业从“黑名单”中移除，同时放行斯凯奇公司的产品。
《维吾尔强迫劳动预防法案》的正式实施意味着，全部或部分生产于新疆，或由清单实体的产品将被推定为强迫劳动生产而不允许进入美国。
《维吾尔强迫劳动预防法案》的生效或将对企业对美贸易业务和相关产业供应链产生广泛影响，除可能导致原产于新疆的产品无法直接对美出口外，位于中国其他省市的企业也可能受到影响而出口受阻。在后续业务开展和既有业务维护的过程中，相关企业务必提高风险意识，了解和关注美国政府对《维吾尔强迫劳动预防法案》执法情况，防范和及时化解可能产生的交易风险。
另一方面，企业还应进一步核查，如其遵守美国涉疆限制措施要求，是否会违反中国《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》《反外国制裁法》等相关法律法规、政策规定，从而引发中国法下的违规风险。