某公司商品编号申报不实行政处罚案

一、案情简介
某公司进口塑身机，申报商品编号为95069119，享受台湾ECFA优惠税率0%，海关稽查认为：该商品并非健身器材，而是属于按摩器具，商品编号应当归入90191010项下，进口关税税率15%，公司涉嫌少缴进口税款700多万元。海关经调查认定，当事人的申报行为构成商品编号申报不实影响税款征收，违反海关监管规定，但因海关对公司进口商品实施了归类查验等原因，对当事人作出不予行政处罚决定，但责令补缴3年税款700多万，并责令缴纳相应的滞纳金200多万元。
二、案件难点
当事人委托我团队律师代理上述案件，与海关展开商品归类争议磋商和行政复议，通过向海关总署提出行政复议后，律师申请召开复议听证会，我方律师认为：该商品编号属于有争议的商品归类事项，企业申报的商品归类9506，有其归类的理由和依据，并出具了行业协会的商品属性鉴定意见，而海关认定的该商品编号9019，即便终局是正确的（海关是商品归类的终局认定机关），该商品归类也是属于有争议的商品编号，当事人的申报错误性质也是技术性归类差错，主观上没有过错，根据《行政处罚法》第33条的规定，不构成申报不实的违法行为，海关应当撤销对当事人的“不予行政处罚决定”。
复议机关经审核认定，采纳了我方律师的意见，撤销了海关的“不予行政处罚决定”。
三、本案亮点
本案通过行政复议，撤销了海关对当事人的行政处罚决定，认定当事人行为不构成违法，当事人即便税号申报错误，海关也只能责令当事人补缴1年内所漏的税款。但由于本案当事人在过去1年内没有进口货物，因此不需要补缴税款。最终，海关将征收的700多万元税款和200多万元的滞纳金退还给当事人。当事人的全部诉求，在律师帮助下得到实现。
四、办案启示
企业不服海关行政处罚的争议案件，多见于商品归类申报不实领域，即企业申报的进出口商品编号，海关认为企业申报错误，但企业申报错误是不是一定构成违法、是不是必须对企业的申报行为进行行政处罚存在比较大的争议。办案律师认为，企业申报商品编号错误，不一定构成违法，如果是明确规定的商品编号，企业申报错误，企业的申报行为存在主观过错，则构成违法，依法可以对企业进行行政处罚；如果不是明确规定的商品编号，企业即便申报错误，也没有主观过错，充其量属于技术性申报差错，海关对企业申报行为予以纠正就可以了，不能对企业的无过错行为予以行政处罚。本案的涉案商品编号，属于没有明确规定的商品编号，企业申报错误，不能算是违法行为，海关对企业进行行政处罚缺乏法律依据。
本案的关键在于，如何判断一种货物的商品编号，究竟属于明确规定的商品编号，还是属于不明确规定的商品编号。本案复议机关最终支持代理律师的意见，最关键的地方在于证据，办案律师将涉案商品提交行业协会作出专业认定，行业协会的专家对涉案商品进行专业分析后认为，本商品的本质属性是运动器材，而不是按摩器具，并出具了商品属性的专业认定，虽然该认定意见与海关的认定意见不一致，但可以充分说明，该商品属于不明确的商品归类事项。企业虽然申报错误，但不能认定构成违法，这是海关撤销行政处罚决定的根本所在。
所以，代理律师办理此案取得成功的最大感悟在于：用“证据”说话，是律师办理行政案件的关键所在。