以知识产权的视角看《资产评估法》生效实施

经过近十年的酝酿和修正，资产评估行业迎来了首部调整资产评估行业规范的基本法律——《资产评估法》，该法已经于2016年12月1日在我国正式实施。纵观整部法律条文共八章55条，包括总则、评估专业人员、评估机构、评估程序、行业协会、监督管理、法律责任和附则等内容。近年来，市场主体通过对知识产权质押、融资、上市、入股等方式实现无形资产的价值，《资产评估法》的实施将有利于对知识产权等无形资产的评估，保障知识产权等无形财产发挥出最大的潜在价值。
一、该法明确了知识产权等无形资产可以作为资产评估的对象
在以往对企业资产评估过程中，由于评估相关法律的缺失，评估师对可评估的财产范围界限模糊，对企业知识产权价值认识不足，漏评无形资产时有发生，从而造成资产的流失。《资产评估法》第二条明确规定，本法所称资产评估，是指评估机构及其评估专业人员根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的专业服务行为。上述条文以列举的方式，明确了知识产权等无形财产可以作为被评估的对象。
二、引入法定评估机制，保障公共利益，严防国有无形资产流失
据统计，我国有90%的合资企业在合资时没有将商标权、专利权、网络域名权、企业字号等无形资产进行评估，或者对评估难度较大的无形资产如商誉、特许经营权等忽略不计，从而造成大量的国有无形资产流失。本法第三条规定，自然人、法人或者其他组织需要确定评估对象价值的，可以自愿委托评估机构评估。涉及国有资产或者公共利益等事项，法律、行政法规规定需要评估的（以下称法定评估），应当依法委托评估机构评估。资产评估法将评估业务区分为法定评估业务与非法定评估两大类，法定业务是指涉及国有资产和公共利益等事项。
法定评估强调了评估的鉴证属性，其监管要高于非法定业务，主要体现在以下几点：（一）在委托环节，本法第二十二规定法定：评估业务要依法委托评估机构，并采取公开招标等公开方式选择评估机构。（二）在执行业务环节，本法第二十八条前段规定：评估机构开展法定评估业务，应当指定至少两名相应专业类别的评估师承办。（三）在报告签章环节，本法第二十八条后半段规定：评估报告应当由至少两名承办该项业务的评估师签名并加盖评估机构印章。（四）在档案保存期限方面，本法第二十九条规定：评估档案的保存期限不少于十五年，属于法定评估业务的，保存期限不少于三十年。（五）在追责环节，本法第五十一条规定违反本法规定，应当委托评估机构进行法定评估而未委托的，由有关部门责令改正；拒不改正的，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对法定业务实行从严管理，在一定程度上可以防止国有无形资产在企业合资、合并、出让、入股等环节因漏评、差评所造成的无法弥补的损失。
三、该法将健全知识产权评估机构的管理机制
我国现行的资产评估管理体制以国有资产管理委员会为最高统一领导者，以地方国有资产管理部门、评估机构的行政主管部门、评估客体单位的上级主管部门为分级管理者，以评估协会与自律性管理为辅助，以各类从事资产评估业务的评估机构为管理对象，以资产评估资格、过程与结果为管理的主要内容。这种多头管理体制严重地影响了评估结果的公正性和公平性，一些部门在对资产评估进行管理过程中，不履行自己应有的职责，或在职能权限、责任范围上模糊不清；资产评估机构采取不正当手段招揽评估业务，为自身利益而迎合企业，使知识产权评估工作无法顺利开展。管理机制的不健全，自然影响了评估结果的准确性和公正性。
《资产评估法》通过第三章评估机构和第四章评估程序，对评估机构的构建、组织形式、评估的方式、以及评估机构的权利和义务做出了规定，对未来知识知识产权资产评估组织的构建细则和评估办法提供了指引。
四、有望增设知识产权评估师制度
知识产权评估综合性强，尤其商标和专利涉及学科广泛，知识含量高，具有很强的学科专业内容，这就要求执业人员必须具备该领域有一定的专业理论知识和操作经验。但我国无形资产评估行业从业人员多是从行政机关分流的离退人员，缺乏严格的专业培训和资格认证，容易导致评估中的操作不规范，鉴定不科学，从而影响评估质量。同时，我国目前实行的是综合性的资产评估执业资格，取得资产评估师资格的评估师都可以进行知识产权资产评估，缺乏专门的知识产权评估人员。
《资产评估法》第八条规定评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员，国家根据经济社会发展需要确定评估师专业类别。目前国家设置的专业评估师有六大类别，包括资产评估师、房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、保险公估从业人员、旧机动车鉴定估价师，随着对知识产权资产评估业务的需求不断增大，知识产权评估的难度在不断加强，对知识产权财产评估的专业人员迫在眉睫。