暂“不得上市交易”的房屋能否诉请继承、过户？部级干部住房的继承，该如何妥善处置？

1、关键词
不得上市交易、部级干部住房、央产房继承、央产房经适房继承、继承过户
2、正文：暂不得上市交易的房屋继承（附成功案例）
一、暂“不得上市交易”的房屋能否以及如何诉请继承、过户？
如经济适用房（简称经适房，下同），以及安置房、军产房等按经适房管理的一类的特殊房产，往往有政策规定暂“不得上市交易”，这意味着该类房屋暂时（或在未满足特定条件前一般）不能办理过户登记手续，但并不意味着它们不能被继承【参见（2011）珠香法民一初字第5532号案】。
实务中，法院处理这类案件的继承问题，通常有两种方案：
1.对于房屋的居住使用权利进行处理。若无其他继承人，当事人甚至可以对房屋享有排他性居住使用权，待满足过户条件后再由其继承过户。【参见（2021）京0105民初87633号、（2016）京0108民初13438号、（2014）大民初字第751号案】
2.对于房屋的产权份额进行处理。因受政策规定所限，法院仅判决各继承人所持有的产权份额，暂不处理继承过户问题，待具备处分条件时再行解决产权继承过户事宜。【参见（2020）京03民终9332号、（2011）珠香法民一初字第5532号、（2015）一中民终字第05769号案】
当然，也有法院将“继承”与“继承过户”严格区分，在诉争房屋不具备上市交易条件的情况下，虽不能“继承过户”，但仍然判决由当事人“继承”。【参见（2020）京01民再119号、（2013）咸民终字第01269号案】
二、部级干部住房能否诉请继承、过户？
部级干部承租或购买的公有住房，同样被《在京中央和国家机关干部住房制度改革实施意见》规定“暂不得上市交易。”国管局房改办电话回复道：“夫妻双方其中一方为部级干部，则任何一方购买的央产房应按部级干部住房制度管理。”【参见（2022）京0102民初6615号案】
那么，部级干部住房能否像前文一样，通过判决居住使用权/产权份额来解决继承问题呢？
有观点根据《在京中央和国家机关干部住房制度改革实施意见》第三条第十八项“已故领导干部的子女及其其他亲属，不能购买现住部级干部住房，并须及时腾退”的规定，认为目前政策性的规定是，部级干部住房不仅不能上市交易，也不能继承。
但这一条可以解释为两种不同的意思：1.已故领导干部购买了公有住房的情况下，其子女及其他亲属不能购买该房屋并须及时腾退；【参见（2022）京0102民初6615号、（2022）京民申5119号案】2.领导干部并未购买公有住房的情况下，其去世后，子女不得基于亲属关系购买干部生前承租的公有住房，该房屋应由单位收回，子女须及时腾退。
笔者认为，后者显然更为合理，因为领导干部购买公有住房后，该房屋的产权人变为干部而不再是单位，其子女当然地享有居住使用权，没有理由又收归国有。这一理解之下，若领导干部已经购买了住房，该住房即可以继承。
总体来看，法院虽然大多驳回了“继承诉争房屋”的诉讼请求，但并未绝对地否定继承的可能性，而是模糊地称“现行政策对此种房屋所有权的处分权能存在严格限制，如判决继承则将发生此类住房所有权变动的法律效力，该结果与现行政策相悖，因此，暂不宜支持诉讼请求”，“应待相关政策出台后，再依照遗嘱进行分割处分”。【参见（2019）京0108民初35645号、（2019）京02民终6998号、（2015）二中民终字第05211号案】
目前仅检索到以下案例，肯定了当事人对部级干部住房的可继承的财产性权益,可供参考。
1.判决居住使用权的案例。有当事人在法院驳回了“继承房屋”的诉请后，再次起诉，请求确认居住使用权，被法院支持。【参见（2021）京02民终6190号案】
2.判决产权份额的案例。有法院认为，“考虑部级干部购房在子女继承及上市交易方面的政策性限制，本案以确认房屋所有权遗产份额为宜，对每位继承人的具体份额依法予以确定。”【参见（2014）一中民终字第03010号案】但也存在相反观点，在诉请确认产权份额时，法院可能认为在当前并不具有可执行性，因而驳回诉请。【参见（2020）京民申1696号案】
那么涉部级干部住房的继承案件中，法院是否区分“继承”与“继承过户”呢？有案例中，当事人称“继承和办理房屋所有权过户是不同的，在办理完毕继承后，其可暂时不去办理所有权过户手续。”但法院不予认可,因为：根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。若人民法院判决诉争房屋由继承人继承，待判决生效时就会发生物权变动的法律效果，该结果与现行政策相悖。【参见（2021）京0102民初24342号案】
对于这类案件，东卫张涛律师团队有过成功的代理经验，在某部级（副）干部央产房继承纠纷案（点击文字可阅读）中，张涛律师团队接受委托后将原诉讼请求中的“请求法院判令继承过户”调整为“请求法院判令继承”，并通过专业、细致、认真的代理工作，顺利推进了已进行了三年无果的案件判决，最终该诉请一、二审均获得了法院的支持，二审判决在说理部分更是明确指出：“考虑到案涉房屋的特殊性质，一审法院认定该房屋由白某4继承而非继承过户，并无不当。”【参见（2017）京03民终4012号案】
综上，对于部级干部住房，可以诉请继承，但如诉请不当，胜诉的希望渺茫，而诉请确认居住使用权，则已经有了成功的案例，是相对稳妥、保险的做法，可以作为诉请继承被驳回后的兜底方案。